一、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年7月7日下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市[2017]145號(hào)），該意見中的主要任務(wù)之一是引導(dǎo)監(jiān)理單位服務(wù)主體多元化。文件中提出：“鼓勵(lì)支持監(jiān)理企業(yè)為建設(shè)單位做好委托服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步拓展服務(wù)主體范圍，積極為市場各方主體提供專業(yè)化服務(wù)。適應(yīng)政府加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理的工作要求，按照政府購買社會(huì)服務(wù)的方式，接受政府質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的委托，對(duì)工程項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進(jìn)行工程質(zhì)量安全檢查。適應(yīng)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度要求，接受保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的委托，開展施工過程中風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、質(zhì)量安全檢查等工作。”

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2018年2月2日下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見〉的實(shí)施意見》，文件中明確提出：“鼓勵(lì)以政府購買社會(huì)服務(wù)的方式，委托監(jiān)理企業(yè)協(xié)助質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督。”

二、政府購買第三方服務(wù)的需求

2.1政府向社會(huì)購買服務(wù)的總體形勢(shì)

2013年9月，國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于政府向社會(huì)購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》拉開了國家立足“頂層設(shè)計(jì)”、推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的序幕；2014年，民政部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的通知》，政府購買服務(wù)工作進(jìn)入全面推進(jìn)的繁榮發(fā)展期，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已出臺(tái)省一級(jí)或直轄市區(qū)一級(jí)政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，政府購買服務(wù)被廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域的公共服務(wù)供給制度安排之中；2015年1月，財(cái)政部發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，為工作的順利和有序開展提供制度保障。

2.2政府向社會(huì)購買服務(wù)的總體形勢(shì)

建筑業(yè)在我國各行業(yè)中屬于高危行業(yè)，每年都有大量的建筑安全事故發(fā)生并造成了惡劣的后果，如人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。隨著工程項(xiàng)目向著大型化、復(fù)雜化的方向發(fā)展，施工過程中的安全隱患也在不斷增加，而一旦發(fā)生安全事故，后果將非常嚴(yán)重。

在國家大力推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的形勢(shì)下，建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管也可以引入政府購買，推行政府購買服務(wù)，解決在監(jiān)管過程中人員和技術(shù)力量不足的問題。政府購買服務(wù)按照一定方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。同時(shí)引入競爭機(jī)制，通過政府購買公開招標(biāo)，以合同、委托等方式向社會(huì)購買。