一、進一步認識民間資本進入市政公用行業(yè)的重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視促進非公有制經(jīng)濟和民間投資健康發(fā)展。近年來，國務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)出臺了多項政策措施，積極推進市政公用行業(yè)向民間資本開放。民間資本的進入，對促進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高市政公用行業(yè)服務(wù)和供應(yīng)保障水平發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)，仍不同程度地存在一些壁壘和體制機制障礙。

鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用行業(yè)既利當(dāng)前又惠長遠，對穩(wěn)增長、保就業(yè)具有重要意義，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。各地要進一步提高認識，采取有效措施，破除民間資本進入市政公用行業(yè)的各種顯性和隱性壁壘，完善促進民間投資的各項政策，深化投融資體制改革，促進市政公用行業(yè)健康發(fā)展。

二、拓寬民間資本投資渠道

（一）規(guī)范直接投資。民間資本可以采取獨資、合資等方式直接投資城鎮(zhèn)燃氣、供熱、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營。可以采取合作、參股等方式參與供水、污水處理設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。具備條件的民營企業(yè)可作為專業(yè)運營商，受托運營供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理設(shè)施。鼓勵民間資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式參與市政公用設(shè)施建設(shè)運營。

（二）鼓勵間接投資。鼓勵民間資本通過依法合規(guī)投資產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，參與城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營。鼓勵民間資本通過參與國有企業(yè)改制重組、股權(quán)認購等進入市政公用行業(yè)，政府可根據(jù)行業(yè)特點和不同地區(qū)實際，采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調(diào)控能力。

（三）提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集處理、垃圾處理項目“打包”投資和運營，實施統(tǒng)一招標(biāo)、建設(shè)和運行，探索市政公用設(shè)施建設(shè)運營以城帶鄉(xiāng)模式。鼓勵大型、專業(yè)化城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理企業(yè)，通過資產(chǎn)兼并、企業(yè)重組，打破區(qū)域和行業(yè)等限制，形成專業(yè)化、規(guī)模化的大型企業(yè)集團，解決企業(yè)“小”“散”“弱”等問題。鼓勵有實力、有規(guī)模的專業(yè)化民營供熱企業(yè)參與改造、兼并不符合環(huán)境要求的小鍋爐，擴大集中供熱面積。鼓勵優(yōu)先使用工業(yè)余熱提供供熱服務(wù)。鼓勵地方政府、熱用戶通過合同能源管理模式委托專業(yè)化供熱公司負責(zé)鍋爐運行、維護。鼓勵燃氣供應(yīng)商參加天然氣市場交易、競價供氣，為更多民營企業(yè)參與燃氣供應(yīng)提供更大的空間。

三、改善民間資本投資環(huán)境

（一）落實土地供應(yīng)政策。在遵守相關(guān)規(guī)劃的前提下，對符合《劃撥用地目錄》的供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理項目用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以劃撥方式供應(yīng)。支持實行土地有償使用，土地出讓底價按照國家有關(guān)土地政策的規(guī)定執(zhí)行；不符合《劃撥用地目錄》且只有一個意向投資者的，可依法以協(xié)議方式供應(yīng)土地，有兩個以上意向投資者、需要通過競爭方式確定項目投資者的，可在市、縣人民政府土地管理部門擬訂土地出讓方案的基礎(chǔ)上，將競爭確定投資者的環(huán)節(jié)和競爭確定用地者的環(huán)節(jié)合并進行。

（二）完善行業(yè)用電政策。完善峰谷分時電價政策和兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式，支持供水、燃氣、供熱、排水、污水和垃圾處理企業(yè)參與電力直接交易，降低企業(yè)用電成本。

（三）完善金融服務(wù)政策。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)作用，加大對城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開展特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、地下管廊有償使用收費權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，做好在市政公用行業(yè)推廣PPP模式的配套金融服務(wù)。支持相關(guān)企業(yè)和項目發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、項目收益票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及可續(xù)期債券、項目收益?zhèn)?，拓寬市場化資金來源。