國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件

調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)

國(guó)辦發(fā)〔2017〕56號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視質(zhì)量安全。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提升供給體系的中心任務(wù)是全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，要樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，我們追求的發(fā)展必須是提質(zhì)增效升級(jí)的發(fā)展，提質(zhì)就是要全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件曝光后，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，徹查此事，嚴(yán)肅處理。國(guó)務(wù)院責(zé)成質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位組成西安地鐵“問(wèn)題電纜”部門(mén)聯(lián)合調(diào)查組，赴陜西省開(kāi)展了深入調(diào)查，并組織對(duì)“問(wèn)題電纜”進(jìn)行排查更換。近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了調(diào)查處理情況匯報(bào)，決定依法依紀(jì)對(duì)西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

一、主要問(wèn)題及原因

通過(guò)調(diào)查核實(shí)，2014年8月至2016年底，陜西省西安市地鐵3號(hào)線工程采購(gòu)使用陜西奧凱電纜有限公司（以下簡(jiǎn)稱奧凱公司）生產(chǎn)的不合格線纜，用于照明、空調(diào)等電路，埋下安全隱患，造成惡劣影響。這是一起嚴(yán)重的企業(yè)制售偽劣產(chǎn)品違法案件，是有關(guān)單位和人員與奧凱公司內(nèi)外勾結(jié)，在地鐵工程建設(shè)中采購(gòu)和使用偽劣產(chǎn)品的違法案件，也是相關(guān)地方政府及其職能部門(mén)疏于監(jiān)管、履職不力，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀(jì)律、失職瀆職的違法違紀(jì)案件。暴露的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)惡意制假售假。奧凱公司為牟取非法利益，低價(jià)中標(biāo)后偷工減料、以次充好。生產(chǎn)過(guò)程中故意只將線纜的兩端各15米左右按合同要求標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)以備抽檢，中間部分拉細(xì)“瘦身”，通過(guò)內(nèi)部操作來(lái)控制產(chǎn)品質(zhì)量等次。其產(chǎn)品大多未經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，而是通過(guò)弄虛作假、私刻檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)印章、偽造檢驗(yàn)報(bào)告等手段蒙混過(guò)關(guān)。

二是采購(gòu)環(huán)節(jié)內(nèi)外串通。在工程線纜采購(gòu)招投標(biāo)中，奧凱公司向建設(shè)單位、施工單位人員送禮行賄。西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室以及施工單位的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)“打招呼”，為“問(wèn)題電纜”中標(biāo)提供方便。線纜采購(gòu)沒(méi)有明確的采購(gòu)組織模式和關(guān)鍵設(shè)備材料采購(gòu)目錄，單純以價(jià)格為主要決定因素，不法供應(yīng)商鋌而走險(xiǎn)，犧牲產(chǎn)品質(zhì)量，惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)。

三是使用環(huán)節(jié)把關(guān)形同虛設(shè)。建設(shè)單位、施工單位及工程監(jiān)理單位未認(rèn)真履行責(zé)任，在線纜進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收等方面沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，缺乏及時(shí)清出不合格材料的有效機(jī)制。個(gè)別干部職工收受錢(qián)物，與奧凱公司串通，違規(guī)默許其自行抽取樣品、送檢樣品、領(lǐng)取檢驗(yàn)報(bào)告，導(dǎo)致多個(gè)檢驗(yàn)把關(guān)環(huán)節(jié)“失靈”，“問(wèn)題電纜”在地鐵工程建設(shè)中暢通無(wú)阻。

四是行政監(jiān)管履職不力。陜西省人民政府、西安市人民政府，以及西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，楊凌示范區(qū)管委會(huì)，陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商行政管理局等單位，未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法不規(guī)范，監(jiān)管履職不到位。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，信息公布不及時(shí)，部門(mén)之間工作不銜接，未能采取有效措施及時(shí)處理。個(gè)別干部失職瀆職，收受錢(qián)物。