今年頒布實(shí)施的《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”），相比20號(hào)令而言，最大的特點(diǎn)是主體責(zé)任更明確，處理程序更規(guī)范，但也存在有待完善的空間。

一．明確了采購(gòu)人是質(zhì)疑答復(fù)的主體

在以往的實(shí)踐中，采購(gòu)人總認(rèn)為將采購(gòu)項(xiàng)目委托給了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就萬(wàn)事大吉了，至于質(zhì)疑的答復(fù)，不管是委托范圍內(nèi)的，還是委托范圍外；不管是否答復(fù)，還是供應(yīng)商對(duì)答復(fù)是否滿意，都是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的事。特別是當(dāng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)致使供應(yīng)商不滿意而投訴時(shí)，采購(gòu)人仍然認(rèn)為是與己無(wú)關(guān)。94號(hào)令則從委托代理的法理上明確了采購(gòu)人對(duì)質(zhì)疑行為負(fù)主體責(zé)任。

關(guān)于采購(gòu)人對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不負(fù)責(zé)任的問題，94號(hào)令只是對(duì)拒收質(zhì)疑函問題和不予答復(fù)或答復(fù)與事實(shí)明顯不符的情形作出了處罰規(guī)定，而對(duì)采購(gòu)人不負(fù)責(zé)、不履行主體責(zé)任，特別是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任的行為造成供應(yīng)商投訴，浪費(fèi)公共管理資源的問題卻沒有相應(yīng)的處罰措施。

二．明確要求采購(gòu)文件中需注明質(zhì)疑的相關(guān)聯(lián)系方式

從94號(hào)令的規(guī)定中可以得出，今后采購(gòu)文件又多了一個(gè)法定要求，即需注明質(zhì)疑的相關(guān)聯(lián)系方式。也就是說，今后在招標(biāo)公告（包括邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告、詢價(jià)公告、單一來(lái)源公示等）、招標(biāo)文件（包括競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件和詢價(jià)通知書）和中標(biāo)公告中都必須有接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址。

三．明確了可以代理質(zhì)疑和投訴

社會(huì)越發(fā)展，社會(huì)分工越細(xì)。社會(huì)細(xì)化又促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。94號(hào)令明確規(guī)定可以由他人代理質(zhì)疑和投訴，這不僅落實(shí)了“雙創(chuàng)”精神，而且更加強(qiáng)化了專業(yè)人做專業(yè)事的理念?？梢杂蓪I(yè)的公司或其他人做代理質(zhì)疑和投訴，使供應(yīng)商的權(quán)利得到了更好的保護(hù)，從而更加促進(jìn)了政府采購(gòu)活動(dòng)的公開、公平和公正。

但94號(hào)令對(duì)質(zhì)疑和投訴的代理人資格或要求沒有規(guī)定。

四．明確了質(zhì)疑供應(yīng)商的責(zé)任