日前，國務(wù)院頒布了《政府投資條例》（以下簡稱《條例》），這是我國關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度，標(biāo)志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。

5月29日，為促進(jìn)全國發(fā)展改革系統(tǒng)依法行使政府投資管理職責(zé)，國家發(fā)展改革委召開《條例》專題培訓(xùn)會。在培訓(xùn)會上，國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰重點(diǎn)談到了《條例》與PPP的五大關(guān)系。

一、《條例》法律效力高，有利于規(guī)范有序推廣PPP模式

目前，國家沒有出臺專門針對PPP的法律法規(guī)，而《條例》是目前我國法律效力最高、與PPP關(guān)系十分密切的行政性法規(guī)。

比如，《條例》明確“對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已公示社會資本方中標(biāo)人的PPP項(xiàng)目中，大部分采用了資本金注入方式，包括了市政、交通、能源、環(huán)保、農(nóng)林、水利、教育、衛(wèi)生、旅游、養(yǎng)老等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要領(lǐng)域。從這個(gè)意義上說，《條例》對PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理做出了更系統(tǒng)、更明確、更嚴(yán)格的規(guī)定，為PPP發(fā)展提供了全面、穩(wěn)定、高層次的法律制度框架。此外，《條例》是行政性法規(guī)，它的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性也遠(yuǎn)高于一般的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

《條例》明確要求“平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件”。這有利于為參與PPP項(xiàng)目的民營企業(yè)創(chuàng)造一視同仁、公平競爭的環(huán)境，推動(dòng)民間資本更好地參與PPP項(xiàng)目投資建設(shè)，符合政府和社會資本合作的本質(zhì)要求。

《條例》規(guī)定“國家完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用”、“政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目”。這些公共領(lǐng)域是PPP項(xiàng)目比較集中的領(lǐng)域，《條例》為社會資本參與政府投資項(xiàng)目提供了廣闊空間和制度保障。

二、政府投資項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目是“交叉”“交集”的關(guān)系

從適用范圍看，《條例》規(guī)范的是政府投資行為。但是，按照《條例》的要求，如果PPP項(xiàng)目中涉及政府投資，包括資本金注入或者政府補(bǔ)助、貸款貼息等方式，就必須執(zhí)行《條例》，嚴(yán)格按照《條例》有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，已經(jīng)成為規(guī)范的PPP項(xiàng)目的必要條件之一。

總體來看，政府投資項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目是“交叉”、“交集”的關(guān)系。一種情況是，PPP項(xiàng)目中涉及政府資本金注入的，屬于政府投資項(xiàng)目，適用于《條例》相關(guān)規(guī)定。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)在至少有超過50%的PPP項(xiàng)目有政府資本金注入，這些項(xiàng)目都要適用于《條例》。還有一種情況是，PPP項(xiàng)目沒有政府資本金注入，但是使用了政府補(bǔ)助或貸款貼息的，也在《條例》相關(guān)條款的規(guī)范范圍之內(nèi)。