工程造價是指一個建設項目建成投產(chǎn)所支出的各項費用的總和。工程造價除與工程內(nèi)容有關(guān)外，它還與建設地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設者的管理和技術(shù)水平、國家和當?shù)卣恼?、法令等外部條件有著千絲萬縷的聯(lián)系。工程項目的惟一性決定了工程造價也具有惟一性。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。在我國已經(jīng)“入世”的形勢下，研究如何提高工程造價編制水平，科學地反映工程的實際費用支出，已經(jīng)是擺在我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重要的課題?，F(xiàn)結(jié)合實際工作以及對有關(guān)問題的思考，談以下幾點體會和建議。

1、工程造價管理工作的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在上世紀50年代形成、80年代完善起來的。由于歷史原因，基本上是從前蘇聯(lián)全盤引進的基本建設概預算制度。這套制度是高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物。表現(xiàn)形式為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。規(guī)定在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責;有關(guān)部門制定了概預算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預算定額、費用標準和設備材料預算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要求我們對項目投資進行預測和控制，傳統(tǒng)會計記賬式的事后管理制度越來越暴露出僵化的一面而不能適應形勢的需要。

近些年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預測、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術(shù)，先建設、后算賬的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質(zhì)難于提高。工程造價的控制目標長期難以實現(xiàn)。針對上述情況，我國學術(shù)界最先于上世紀80年代提出了全過程造價管理和控制的概念，有關(guān)部門也就建設項目的可行性研究和預決算向兩頭延伸的要求做出了相應的規(guī)定，把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。我們現(xiàn)在的任務應當是把現(xiàn)代化造價管理與符合中國國情的市場經(jīng)濟體制目標結(jié)合起來，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，建立一套完善的符合市場經(jīng)濟規(guī)律的工程造價管理體系，努力提高工程造價的編制水平。

2、改變落后觀念，確立全過程控制投資的意識

工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現(xiàn)，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。根據(jù)工程建設的科學內(nèi)涵，每一個階段都存在造價控制問題。各階段的造價控制互相關(guān)聯(lián)，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算規(guī)范化制度化，建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。同時，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分的利用，以取得較好的投資效益和社會效益，也是需要研究的問題。

由于工程項目建設一般周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個準確的造價。隨著工程的開展與深入，對該項工程的了解也更加全面，從而造價的估算也愈加合理。如估算、概算、預算、決算等的編制都是在不同的建設階段完成，其精度也越來越深。因此，工程造價合理確定與有效控制，應考慮以下幾個方面的問題：

(1)建設項目規(guī)模大，建設周期長，技術(shù)復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失，為了合理確定造價，必須在建設全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現(xiàn)造價的合理性。例如投資機會及項目建議書階段，是初步?jīng)Q策的階段，投資估算的誤差率可在士30%左右，而詳細可行性研究階段，是最終決策，投資估算的誤差率應在±10%以內(nèi)。

(2)多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，將造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限額的現(xiàn)象。工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但控制重點應轉(zhuǎn)移到項目建設的前期階段，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。有統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%～25%。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關(guān)鍵因素。

一般在建設項目前期階段實行監(jiān)理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟效益和社會效益，但目前我國建設項目前期階段尚未全面實行這種制度。由于在滿足規(guī)范的前提下，設計成果的造價也會因為經(jīng)驗、水平或其他因素的影響而誤差較大，設計思想保守，又會使工程造價居高不下，所以全面實行建設項目全過程監(jiān)理和造價控制制度是十分必要的。