工程建設期間發(fā)生的不可控因素并不是工程造價超預算的主因，本身這些不可控因素難以避免，如果造價管理有效，一般不會出現(xiàn)三超現(xiàn)象（概算超估算、預算超概算、結算超預算）。但是三超在我國卻十分普遍，根本原因筆者認為主要有以下幾點:

（1）預算編制不合理。這是產生超預算最根本性的原因。一方面很多時候是因為缺乏對工程的了解，缺乏調查分析和風險評估，對實際工程的情況了解比較片面。同時參與預算編制的人員在專業(yè)素質方面可能不足，導致編制預算失誤，并且在預算審核時沒有把好關，預算審核更多浮于表面，無法全面真實反映和預測工程的實際支出情況。

（2）施工階段工程造價控制力度不足，造價控制相對獨立。由于工程項目的工序比較多，在施工的過程中如果管理不善，那么工程情況就不能夠得到比較及時反饋，管理人員就很難對造價進行有效的監(jiān)控和調整。工程造價控制應當是貫徹整個工程從籌建到竣工驗收全過程的，其深度、廣度均有很高要求，但很多建設單位對工程造價認識不足，更多關注招投標階段和竣工決算階段的造價控制，施工階段卻缺乏動態(tài)控制。甚至部分企業(yè)在施工階段連施工管理都沒有做好，施工現(xiàn)場混亂、浪費材料、設備空轉等等?；蛘唠S意變更，施工質量達不到驗收標準，返工等這些情況均會增加成本。這同時也說明工程造價控制相對獨立，對工程造價重要性認識不足，與其他成本控制工作脫節(jié)，造價控制范圍較小，信息共享不足，很多重合部分缺少依據，這樣一來出現(xiàn)超預算則不足為奇。

（3）惡意競爭，低價中標。十三五期間，我國經濟增速放緩，面對經濟下行的壓力，特別是現(xiàn)階段各行業(yè)大力推進“去庫存”，尤其是建筑行業(yè)，泡沫卻越吹越大。反過來說，建筑行業(yè)參與者的規(guī)模也就越大，市場競爭也就越激烈，部分企業(yè)為在工程投招標階段獲得機會，采取惡意競爭的方式低價中標。后期在施工時又隨意變更以期增加盈利，加之業(yè)主和設計方可能存在的失誤，導致實際情況與工程預期不符，形成變更，這必然會導致成本增加。

（4）對市場預判不足。十八大以后，我國經濟發(fā)展面臨新形勢、新問題，供給結構性改革進程中，市場情況瞬息萬變。對于工程建設項目而言，一般建設周期長、材料消耗大、人員組織龐大等等。這些特點決定了實際預算當中準確預測市場動態(tài)和政策方向的難度很高，一旦市場出現(xiàn)波動，超預算就會出現(xiàn)。加之預算編制不合理，精準預測更加困難，市場和政策因素雖然是不可控因素，但也需要采取適當方式規(guī)避或是降低這些因素的風險。

(5)項目設計易變更。建設項目工程造價預算通常在工程設計階段進行，受到各種因素影響，工程設計并不穩(wěn)定，很容易產生變更，設計變更就會導致預算變更，從而影響到工程造價的準確性。工程設計需要多個設計師共同參與，之所以會出現(xiàn)設計變更，設計師缺乏溝通是重要原因，另外一個原因是設計過程中，設計師沒有充分考慮現(xiàn)場實際情況。無論什么原因導致工程設計變更都會增加工程預算，導致工程超預算。