摘要：國家住建部2016年發(fā)文明確要求將EPC模式作為主要的工程總承包模式予以推廣，國內(nèi)很多省份也先后頒布了相應(yīng)管理辦法。工程總承包（EPC）模式憑借其縮短建設(shè)工期、降低投資成本的顯著優(yōu)勢被越來越多的項目采用，但EPC項目管理中的各類問題也逐漸顯露出來。其工程造價不可控風險因素較傳統(tǒng)清單計價多，包括出現(xiàn)投資估算、概算偏大或偏小，施工階段設(shè)計變更、材料選型與采購等各個環(huán)節(jié)。因此，筆者結(jié)合曾經(jīng)參與的幾個項目情況，從以上幾個方面探討相應(yīng)的工程造價控制措施，對真正有效控制工程成本至關(guān)重要，也便于促進我國EPC項目可持續(xù)健康發(fā)展 。

0引言

我國推行工程總承包（EPC）模式大致經(jīng)歷了試點、推廣和全面推進三個階段，已有接近40年的時間。

（1）1984~2002年為試點階段

在1984年國務(wù)院頒布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理若干問題的暫行規(guī)定》后，1997年《建筑法》明確提出倡導(dǎo)實行工程總承包模式。

（2）2003~2013年為推廣階段

建設(shè)部于2003年發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，第一次以部級文件形式對工程總承包作出明確界定，規(guī)范了工程總承包（EPC）模式的定義和內(nèi)涵。2011年，住建部和工商行政管理總局頒布《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》，明確工程總承包合同雙方的權(quán)利與義務(wù)，為我國工程總承包領(lǐng)域合同范本與招標行為確立了初步規(guī)范。

（3）2014年至今為全面推進階段

2016年住建部印發(fā)《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》，要求大力推進工程總承包，開展工程總承包試點工作。2017年住建部發(fā)布國家標準《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》，對總承包的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算，參建單位的責任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定。2019及2020年住建部、國家發(fā)改委等九部委先后聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》、《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》等。