一、《新規(guī)定》出臺(tái)的背景

2000年1月起施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》是我國(guó)法律體系中非常重要的一部法律，是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法和開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。該法第三條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”2000年5月，原國(guó)家計(jì)委經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《舊規(guī)定》）施行，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條所規(guī)定的“必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目”的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，從項(xiàng)目性質(zhì)和資金來(lái)源兩個(gè)方面予以了進(jìn)一步明確。

以上相關(guān)規(guī)定施行18年來(lái)，取得了不錯(cuò)的成效，但問(wèn)題也不少。一是“必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目”的具體范圍過(guò)大、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，增加了交易成本和時(shí)間成本；二是過(guò)度干預(yù)了企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；三是各地政策林立，地方保護(hù)主義色彩明顯，這些問(wèn)題嚴(yán)重妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，修法呼聲強(qiáng)烈。

千呼萬(wàn)喚，國(guó)家發(fā)改委2018年3月終于發(fā)布了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新規(guī)定》），將于今年6月1日起施行。

二、《新規(guī)定》的亮點(diǎn)

（一）“必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目”范圍大大縮小

從資金來(lái)源的角度，《新規(guī)定》將“全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目”限定在使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目，或者，使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，范圍已大為縮小。

（二）招標(biāo)起點(diǎn)金額有所提高

從起點(diǎn)金額的角度，《新規(guī)定》將勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的“必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目”的金額，較《舊規(guī)定》分別提高了一倍。雖然提高的幅度與市場(chǎng)期待仍有一定距離，但這顯然是各方現(xiàn)階段充分博弈的結(jié)果，已屬不易。

三、關(guān)于《新規(guī)定》的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題