自2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施以來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)時(shí)市場(chǎng)已經(jīng)在我國(guó)工程建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域由最初得探索、初步建立過(guò)渡到不斷完善、發(fā)展階段，開(kāi)放統(tǒng)一、透明高效的招標(biāo)投標(biāo)制度已基本形成。然而，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，由于業(yè)界過(guò)度強(qiáng)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)的程序性，導(dǎo)致不少招標(biāo)人逐漸忽視了招標(biāo)投標(biāo)的真諦，片面追求形式上的公平、公平，從而偏離了招標(biāo)投標(biāo)的真實(shí)目的。

一、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序、概念和最終目的

工程建設(shè)項(xiàng)目采用資格后審的公開(kāi)招標(biāo)方式，招標(biāo)投標(biāo)的基本程序如下：

（一）招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件；

（二）投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)人進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)標(biāo)；

（三）招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告、推薦中標(biāo)候選人；

（四）招標(biāo)人確定中標(biāo)人，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；

（五）招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立合同。

在上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件均為要約邀請(qǐng)，既表示招標(biāo)人希望投標(biāo)人向組建發(fā)出要約的意愿，也表達(dá)了招標(biāo)人對(duì)標(biāo)的物的要求，包括標(biāo)的物規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、雙方的權(quán)利和義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)的分配、計(jì)量與支付、爭(zhēng)議的解決等核心內(nèi)容。投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，代表投標(biāo)人接受要約邀請(qǐng)，向招標(biāo)人提出一個(gè)要約，明確按何種價(jià)格提供招標(biāo)人需要的標(biāo)的物。招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，代表承諾接受中標(biāo)人提出的要約。最終，招標(biāo)人按照要約邀請(qǐng)與要約的約定，與中標(biāo)人簽訂合同。課件，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程完全符合《合同法》中規(guī)定的合同形成的基本過(guò)程，即“要約邀請(qǐng)（招標(biāo)公告、招標(biāo)文件）——要約（投標(biāo)）——承諾（中標(biāo)通知書(shū)）”、要約與承諾的最終結(jié)果是合同。合同是招標(biāo)投標(biāo)這一過(guò)程的真是目標(biāo)，也是招標(biāo)投標(biāo)的最終目的。當(dāng)然，當(dāng)事人訂立合同的途徑多種多樣嗎，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序訂立合同的意義在于既要保證合同訂立過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正，也要保證合同雙發(fā)的平等協(xié)商和誠(chéng)實(shí)信用。

二、招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是合同訂立過(guò)程

如上文所述，招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程即為合同訂立的過(guò)程。首先，合同是由招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容組成的。國(guó)家九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007版）中通用合同條款第1.4款規(guī)定了組成合同的各項(xiàng)文件，包括：合同協(xié)議書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、專(zhuān)用合同條款、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、已標(biāo)價(jià)工程量清單、其他合同文件。除投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、已標(biāo)價(jià)工程量清單系中標(biāo)人填報(bào)的投標(biāo)文件內(nèi)容外，其他文件均為招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容。