著名的大思想家斯賓塞•約翰遜曾經(jīng)說過：世界上唯一不變的就是變化本身。工程建設(shè)活動具有建設(shè)周期長的特點，定標后合同價款往往會產(chǎn)生很大幅度的調(diào)整，那么作為造價人員如何界定發(fā)承包雙方的責(zé)任和風(fēng)險承擔范圍呢？這就需要我們對承包合同、建設(shè)工程量清單計價規(guī)范、合同法等規(guī)范性文件的條款有一個深入的了解。本文將著重介紹和解讀GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱計價規(guī)范）中關(guān)于合同價款調(diào)整的約定。

《計價規(guī)范》9.1.1條規(guī)定，下列事項（但不限于）發(fā)生，發(fā)承包雙方應(yīng)當按照合同約定調(diào)整價款：

法律法規(guī)變化；工程變更；項目特征不符；工程量清單缺項；工程量偏差；計日工；物價變化；暫估價；不可抗力；提前竣工（趕工補償）；誤期賠償；索賠；現(xiàn)場簽證；暫列金額；發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項。

合同的本質(zhì)就是發(fā)承包雙方在法律層面上的權(quán)力義務(wù)設(shè)立、變更和終止，相應(yīng)發(fā)承包雙方的風(fēng)險分擔也應(yīng)該是平等的，否則會導(dǎo)致合同無法或者部分合同無法履行。而《計價規(guī)范》中關(guān)于合同價款的調(diào)整也是依據(jù)雙方風(fēng)險共擔的原則，將調(diào)價的事項分為五類：（1）法規(guī)變化類；（2）工程變更類；（3）物價變化類；（4）索賠類（5）其他類。我們一一來進行分析和解讀。

法規(guī)類變化類

在工程建設(shè)過程中，發(fā)承包雙方都是法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的執(zhí)行者?！队媰r規(guī)范》3.4.2條規(guī)定：國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策發(fā)生變化，影響合同價款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔。9.2.1條規(guī)定：招標工程以投標截止日前28天、非招標工程以合同簽訂前28天為基準日，其后因國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。

政策發(fā)布實施后，施工單位需要根據(jù)新發(fā)布的政策進行成本測算，消化政策所帶來的影響。大的施工企業(yè)甚至需要修正自身的企業(yè)定額，以明確政策所帶來的上升成本。因此，《計價規(guī)范》給了一個自然月的緩沖期來讓承包單位理解政策和測算成本。也就形成了基準日之前法規(guī)類變化不予調(diào)價，基準日之后法規(guī)類變化予以調(diào)價。

如果由于承包人的原因造成工期延誤的，且9.2.1條規(guī)定的調(diào)整時間在合同工程原定竣工時間之后，按不利于承包人的原則調(diào)整價款。即基準日在原定竣工日期之后，合同價款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價款調(diào)減的予以減少。這樣就體現(xiàn)了發(fā)承包雙方風(fēng)險共擔，誰擔責(zé)誰吃虧的原則。

工程變更類

《計價規(guī)范》中關(guān)于工程變更的定義是：合同工程實施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變；設(shè)計圖紙的修改；施工條件的改變；招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量增減的變化。

根據(jù)上述定義及《計價規(guī)范》9.1條補充說明，工程變更、項目特征不符、工程量清單缺項、工程量偏差、計日工都應(yīng)屬于工程變更類的內(nèi)容，他們都是由于合同客體的改變而引起合同價款的改變。合同主體的改變?nèi)绺鼡Q承包商不應(yīng)該屬于工程變更類的內(nèi)容。