EPC總承包是一種包括設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝和調(diào)試，直至竣工移交的新型建設(shè)合同履行方式。其特點(diǎn)是總承包商在項(xiàng)目初期能夠?qū)⒃O(shè)計(jì)、采購、施工等環(huán)節(jié)作為一個(gè)有機(jī)的整體進(jìn)行全過程、全方位的考慮，避免三者相互脫節(jié)以減少不必要的設(shè)計(jì)變更，從而減少項(xiàng)目成本，縮短工期。

一、加強(qiáng)對EPC總承包審計(jì)的必要性

（一）EPC總承包管理體系不完善，相關(guān)法制不健全

一些工程項(xiàng)目雖然在形式上采用EPC等建設(shè)模式，但在項(xiàng)目運(yùn)作過程中發(fā)生很大變形，業(yè)主與EPC總承包商的工作范圍、管理職責(zé)沒有按照規(guī)范模式確定清楚，行政干預(yù)較多。合同簽訂滯后，執(zhí)行不到位，業(yè)主常常超越合同約定對承包商進(jìn)行管理，造成EPC總承包商責(zé)、權(quán)、利不完全匹配；業(yè)主既負(fù)責(zé)選定EPC總承包商，又負(fù)責(zé)招標(biāo)施工分包商，EPC總承包商無法擇優(yōu)選擇分包商，很難對設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等資源進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配和部署，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上完整的EPC總承包。這種割裂狀態(tài)違背了總承包模式統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)作原則。

（二）工程總承包項(xiàng)目結(jié)算遲，企業(yè)資金壓力巨大

目前我國在工程建設(shè)上仍主要沿用實(shí)物工作量進(jìn)度付款、工程完工需經(jīng)審計(jì)后結(jié)算的付款方式，由于總承包單位對整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工負(fù)責(zé)，沿用這種方式，對總承包企業(yè)造成巨大資金壓力，尤其是采購資金周轉(zhuǎn)非常困難。按照國際慣例，EPC總承包一般應(yīng)采用閉口總價(jià)包干的合同形式。對于非政府投資或非公益性的重大項(xiàng)目，只要總承包企業(yè)合法經(jīng)營并按投標(biāo)承諾完成進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，業(yè)主即應(yīng)按合同付款。另外，由于先前招投標(biāo)是市場行為，政府可不必再安排人力對總承包項(xiàng)目另行審計(jì)。

（三）EPC項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，加大建設(shè)投資

由于EPC項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不夠充分，開工日期延誤，為保證工程總體建設(shè)進(jìn)度，EPC總承包商加大人員和裝備投入，增大了管理難度，加大了建設(shè)成本；初步設(shè)計(jì)的深度不夠，造成概算價(jià)格與市場價(jià)格差距較大，最終造成合同價(jià)款較低，工程建設(shè)企業(yè)難以正常完成項(xiàng)目建設(shè)；初步設(shè)計(jì)審批周期長，造成施工圖設(shè)計(jì)與采辦、施工交叉，有效銜接困難，EPC總承包商很難做到項(xiàng)目合理組織、整體控制、資源優(yōu)化配置，合同簽訂不及時(shí)EPC總承包商往往承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

基于以上原因，加強(qiáng)對EPC總承包的工程審計(jì)十分重要。

二、EPC總承包模式下工程造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)和方法