工程總承包（Engineering Procur-ement Construction，簡稱EPC）是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。EPC企業(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)。EPC是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，有利于提升項目可行性研究和初步設(shè)計深度，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平。

近年來，國家陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）、《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）等文件，各地方政府也紛紛出臺EPC相關(guān)支持政策，國家在推行EPC模式上的決心和力度可見一斑。

數(shù)據(jù)中心作為通信運營商最基礎(chǔ)和最核心的建設(shè)項目，經(jīng)常受到政策因素、施工進度、管理能力等方面的影響，在實施過程中面臨著各種困難。從全國各地的項目建設(shè)實踐經(jīng)驗來看，應(yīng)用設(shè)計、采購、施工一體化工EPC模式是破解數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目困境較好的解決方式。

二、數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目面臨的困難

數(shù)據(jù)中心項目一般都是政府重點建設(shè)工程，根據(jù)政府的相關(guān)規(guī)劃及建設(shè)要求，項目從拿地到開工的時間通常都比較緊，部分地區(qū)甚至不到6個月就要求進場施工。對于建設(shè)單位來說，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的招標(biāo)組織往往都無法滿足要求，面臨著被罰款甚至收回地塊的風(fēng)險。

（二）施工進度

數(shù)據(jù)中心項目是企業(yè)未來開展各項大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，越早投產(chǎn)，越早收益。在企業(yè)內(nèi)部，對于數(shù)據(jù)中心項目的施工進度往往都有較高的要求，從開工到竣工通常都要求在兩年內(nèi)，而傳統(tǒng)的設(shè)計施工分離模式因為存在溝通、交流、碰撞等因素，往往無法滿足施工進度要求。

（三）管理能力

大部分企業(yè)在數(shù)據(jù)中心項目上積累的經(jīng)驗不足，在管理能力上也存在缺失，急需引入綜合能力強、工程管理經(jīng)驗豐富的承包商，以便借助其專業(yè)能力進行數(shù)據(jù)中心項目的建設(shè)，但是同時又要有效防范承包商利用技術(shù)和管理優(yōu)勢對建設(shè)單位進行虛增工作量、設(shè)計復(fù)雜化、騙取結(jié)算款等導(dǎo)致的工程管理風(fēng)險。