EPC模式下工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管控關(guān)鍵點(diǎn)

在國(guó)家相關(guān)部委的大力推動(dòng)下，工程總承包模式正由工業(yè)領(lǐng)域全面拓展到建筑、市政等領(lǐng)域，新一輪工程總承包和項(xiàng)目管理的熱潮已經(jīng)到來(lái)，并促進(jìn)建筑業(yè)改革不斷邁上新的臺(tái)階。2017年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），再次提出加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包，培育全過(guò)程工程咨詢。

一、EPC總承包管理模式特點(diǎn)

工程總承包是發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)需要演變和發(fā)展起來(lái)的,有近百年的歷史。在20世紀(jì)80年代，發(fā)展出“設(shè)計(jì)+采購(gòu)+施工”總承包(EPC)模式。在EPC模式下，業(yè)主和總承包商建立合同關(guān)系，即由一個(gè)承包商承包工程項(xiàng)目的全部工作，包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，甚至包括前期的策劃、方案選擇、可行性研究和項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)管理，承包商向業(yè)主承擔(dān)全部工程責(zé)任。實(shí)施工程總承包，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)有一個(gè)工程整體功能負(fù)責(zé)的總承包商，項(xiàng)目的責(zé)任體系是完備的。對(duì)總承包商而言，可以有效的減少合同糾紛和索賠。同時(shí)，由于總承包模式的工程建設(shè)是連續(xù)的，因此可以減少責(zé)任盲區(qū)，保證業(yè)主既定項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、EPC模式下政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)投資決策階段造價(jià)確定缺乏有效依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長(zhǎng)，工程造價(jià)越來(lái)越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因?yàn)橹T多因素影響，三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

（二）設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)。采用EPC模式的項(xiàng)目在招標(biāo)之前往往只有設(shè)計(jì)方案圖，還沒(méi)有詳細(xì)的設(shè)計(jì)施工圖，業(yè)主未對(duì)項(xiàng)目的背景概況、范圍內(nèi)容、預(yù)期目標(biāo)、功能需求、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及材料設(shè)備的品牌、規(guī)格、檔次做出準(zhǔn)確完整的定義和描述，承包商不能充分理解業(yè)主的要求，在投標(biāo)中進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，可能會(huì)在工程建設(shè)過(guò)程中不必要的合同變更，引起投資額的失控。另外，EPC模式中總承包商對(duì)設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)，承包商必須通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)節(jié)約成本、謀取利潤(rùn)。由于設(shè)計(jì)和施工同屬一個(gè)總承包商，往往會(huì)出現(xiàn)EPC承包商只偏重經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)不合理的“設(shè)計(jì)優(yōu)化”、“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、低標(biāo)準(zhǔn)施工”，甚至降低項(xiàng)目品質(zhì)要求等手段追求高額外潤(rùn)。

（三）施工階段造價(jià)缺乏事前控制。施工階段特別項(xiàng)目前期的合同起草未對(duì)項(xiàng)目實(shí)行精細(xì)化管理，只是做好大環(huán)境的充分調(diào)研和外部協(xié)調(diào)工作，未明確責(zé)任、范圍及完整的合同條款和技術(shù)規(guī)范書，開工前準(zhǔn)備不充分存在“三邊工程”邊勘察邊設(shè)計(jì)邊施工，分包商供應(yīng)商的交叉協(xié)調(diào)不力等情況，導(dǎo)致造價(jià)難以控制，容易在結(jié)算階段造成隱患，導(dǎo)致索賠。

（四）竣工階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題。大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工結(jié)算階段，存在報(bào)審的竣工結(jié)算書不規(guī)范、結(jié)算資料不完整，竣工圖紙與實(shí)際情況不符、設(shè)計(jì)圖紙量偏大，結(jié)算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)賬過(guò)程中爭(zhēng)議較大、扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重等等情況，導(dǎo)致工程結(jié)算周期較長(zhǎng)，影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。

三、EPC模式的政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制策略