實現(xiàn)電子招投標(biāo)后，投標(biāo)保證金的提交及退還作為整個招投標(biāo)流程中的重要環(huán)節(jié)實現(xiàn)集中管理、網(wǎng)上提交及退還可行且必須。

一、投標(biāo)保證金及其作用

投標(biāo)保證金是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。投標(biāo)保證金繳納形式有現(xiàn)金、銀行匯票、本票、支票、投標(biāo)保函等，繳納比例一般為項目估算價的1%~2%之間。其主要有兩方面作用：

1. 對投標(biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，保證了招投標(biāo)活動的嚴(yán)肅性；在中標(biāo)人放棄中標(biāo)的情況下，可以彌補招標(biāo)人的損失，保護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益

招標(biāo)投標(biāo)是一項嚴(yán)肅的法律活動，投標(biāo)人的投標(biāo)是一種要約行為。投標(biāo)人作為要約人，向招標(biāo)人(受要約人)遞交投標(biāo)文件之后，即意味著向招標(biāo)人發(fā)出了要約。在投標(biāo)文件遞交截止時間至招標(biāo)人確定中標(biāo)人的這段時間內(nèi)，投標(biāo)人不能要求退出競標(biāo)或者修改投標(biāo)文件；而一旦招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，做出承諾，則合同即告成立，中標(biāo)的投標(biāo)人必須接受，并受到約束。否則，投標(biāo)人就要承擔(dān)合同訂立過程中的締約過失責(zé)任，就要承擔(dān)投標(biāo)保證金被招標(biāo)人沒收的法律后果。這實際上是對投標(biāo)人違背誠信原則的一種懲罰。所以，投標(biāo)保證金能夠?qū)ν稑?biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，這是投標(biāo)保證金最基本的功能。

投標(biāo)保證金一般定為項目估算價的1%~2%，這是個經(jīng)驗數(shù)字。通常最低投標(biāo)報價與次低投標(biāo)報價的價格相差在1%~2%左右。因此，如果發(fā)生最低價的投標(biāo)人反悔而退出投標(biāo)的情形，則招標(biāo)人可以沒收其投標(biāo)保證金并授標(biāo)給投標(biāo)報價次低的投標(biāo)人，用該投標(biāo)保證金彌補最低價與次低價兩者之間的價差，從而在一定程度上可以彌補或減少招標(biāo)人所遭受的經(jīng)濟(jì)損失。

2. 招標(biāo)人、監(jiān)管部門通過規(guī)定投標(biāo)保證金來款渠道及繳納形式，來限制投標(biāo)人串標(biāo)、假借資質(zhì)騙取中標(biāo)，加強招投標(biāo)活動的公正性及合法性。

雖然投標(biāo)保證金原則上可以現(xiàn)金、銀行本票、投標(biāo)保函等形式提交，但因為現(xiàn)金不易攜帶，不方便遞交，在開標(biāo)會上清點大量的現(xiàn)金不僅浪費時間，操作手段也比較原始，既不符合我國的財務(wù)制度，也不符合現(xiàn)代的交易支付習(xí)慣，因此現(xiàn)金形式的投標(biāo)保證金現(xiàn)實中很少被采用。銀行匯票、本票、支票及投標(biāo)保函需招標(biāo)人到自己的開戶銀行兌取或確認(rèn)，招標(biāo)人在操作上有較多的不便，因此在現(xiàn)實中招標(biāo)人一般要求投標(biāo)人將投標(biāo)保證金以轉(zhuǎn)賬或電匯的形式打入指定賬戶，以到賬為準(zhǔn)。監(jiān)管部門為了防止假借資質(zhì)、串標(biāo)等違法行為發(fā)生，因此會要求投標(biāo)人的投標(biāo)保證金必須從基本戶以轉(zhuǎn)賬或電匯形式轉(zhuǎn)入指定賬戶，以實際到賬為準(zhǔn)。

二、傳統(tǒng)模式下投標(biāo)保證金收退及管理

投標(biāo)保證金作為一項對招標(biāo)人權(quán)益的保護(hù)措施，按傳統(tǒng)的招投標(biāo)監(jiān)管模式及現(xiàn)行法律法規(guī)要求，主要是以招標(biāo)人作為主體進(jìn)行收退及管理，實際操作中招標(biāo)人為避嫌及省事，一般委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行收退，但這樣做存在以下兩點弊端：