關(guān)于調(diào)整PPP項目財政承受能力論證方式的建議收悉

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政府和社會資本合作(PPP）模式通過廣泛動員社會力量參與公共產(chǎn)品和服務供給，能夠提高公共服務供給質(zhì)量和效率，有效改善民生，促進政府職能轉(zhuǎn)變，放寬市場準入，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，推動實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和企業(yè)發(fā)展的多贏目標。黨中央、國務院對此高度重視。按照黨中央、國務院工作部署，2013年底以來，財政部會同有關(guān)方面大力推廣PPP模式，在凝聚共識、制度建設、項目推進等方面開展了一系列工作。

在大力推廣PPP模式、積極為PPP項目落地創(chuàng)造條件的同時，為規(guī)范PPP發(fā)展，保障政府履約能力，防范和控制財政風險，近年來我們制定了《PPP項目財政承受能力論證指引》、《PPP項目財政管理暫行辦法》等一系列制度規(guī)范，明確要求統(tǒng)籌評估和控制PPP項目的財政支出責任，每一年度需要從一般公共預算安排的PPP項目支出責任不超過一般公共預算的10%，將符合條件的PPP項目的財政支出責任納入預算管理，并由上級財政部門對下級財政部門進行監(jiān)管，從而對政府履行合同義務形成有效約束，對財政風險加強管理。10%的紅線，是在參考借鑒國際通行標準（6-7%）的基礎(chǔ)上、結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展實際需要、經(jīng)過反復論證最終確定的“上限”。且10%“上限”控制的僅是需要從一般公共預算中安排的支出責任，并不包括政府從其他基金預算或以土地、無形資產(chǎn)等投入的部分，旨在鼓勵地方積極盤活存量資源、資產(chǎn)等吸引社會資本參與PPP項目。

2016年以來，我們繼續(xù)采取多項措施加強引導，制定印發(fā)《關(guān)于在公共服務領(lǐng)域深入推進PPP工作的通知》（財金〔2016〕90號），明確禁止地方政府“以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔過度支出責任”，并明確政府性基金預算在符合政策的前提下可用于PPP項目。

按照中央經(jīng)濟工作會議“防風險”主基調(diào)，為推進PPP持續(xù)健康發(fā)展，我們已將修訂完善《PPP項目財政承受能力論證指引》列入我部2017年P(guān)PP重點工作。2017年上半年，我們已啟動前期專家論證工作，并擬通過召開座談會等形式聽取各方意見，結(jié)合實踐情況加快修訂完善。您提出的采用全口徑財政預算及因地制宜保留一定彈性空間等建議，我們將在后續(xù)工作中，積極予以研究采納。

財政部