2017年11月，財政部發(fā)布《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金[2017]92號，以下簡稱“92號文”），隨即各級財政部門針對在庫PPP項目展開了全面的清理、整改工作。2018年4月，財政部又出臺《關于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項目規(guī)范管理的通知》（財金[2018]54號，以下簡稱“54號文”），對存在問題173個項目進行分類處置，進一步加強項目的規(guī)范管理。“92號文”與“54號文”的公布在業(yè)界激起不小的風浪，引起各方對PPP事業(yè)發(fā)展的密切關注。

從清理的入庫PPP項目來看存在的主要問題包括：

（一）PPP庫中存在一定的“僵尸項目”，項目進展緩慢甚至無法推進；

（二）前期準備工作不到位，新建、改擴建項目未按規(guī)定履行相關立項審批手續(xù)，涉及國有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項目未按規(guī)定履行相關國有資產(chǎn)審批、評估手續(xù)；

（三）未按規(guī)定嚴格展開“兩個論證”，財承報告存在數(shù)據(jù)來源不明，計算方法錯誤，信息不完善等問題；

（四）存在政府違規(guī)舉債擔保情況，加大了政府隱性債務的風險，這與國家推行PPP模式的初衷完全是相悖的；

（五）一些項目不宜繼續(xù)采用PPP模式實施；

（六）最后，還存在部分入庫項目未按規(guī)定全面履行信息公開程序的問題。為解決上述問題，規(guī)范后續(xù)PPP項目的管理，從而控制政府債務，防控系統(tǒng)性金融風險，“92號文”提出要嚴格新項目的入庫標準，并明確指出了三種不得入庫的情形以及清理出庫的情形。

《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知》（財金[2015]166號）的規(guī)定，所有PPP項目必須列入項目庫，未納入項目庫的，不得列入各地PPP項目目錄，也不得通過財政預算安排支出責任。因此，PPP項目能否被納入項目庫是該項目能否落地實施的關鍵。因此，新時期內(nèi)按照新的標準來展開PPP項目的前期工作是十分必要的，“92號文”與“54號文”相繼提升了PPP項目的入庫標準，對PPP后續(xù)發(fā)展有著不可忽視的作用。

從2014至今，整理與PPP有關的政府性文件，對于PPP項目的入庫標準主要有以下變化：