在招標(biāo)采購活動(dòng)中，科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)審規(guī)則，不僅有助于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的實(shí)際需求，更能促進(jìn)投標(biāo)人之間公平公正地充分競(jìng)爭(zhēng)。本文從項(xiàng)目評(píng)審邏輯入手，分析招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)審環(huán)節(jié)中存在的主要問題，強(qiáng)調(diào)以細(xì)化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則來規(guī)范投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，通過科學(xué)設(shè)定評(píng)審因素、細(xì)化評(píng)分打分規(guī)則、規(guī)范招標(biāo)文件、評(píng)審分工配合等方式最大程度地避免在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)“逆向淘汰”以及投機(jī)取勝現(xiàn)象，促進(jìn)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)向精細(xì)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

一、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范化的依據(jù)

（一）理論依據(jù)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是國家依法維護(hù)各市場(chǎng)主體之間公平競(jìng)爭(zhēng)，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，依法確立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范。其基本內(nèi)容是為相互競(jìng)爭(zhēng)的各市場(chǎng)主體提供機(jī)會(huì)均等、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。違反公平競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的消極作用是不容忽視的，會(huì)使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以發(fā)揮在優(yōu)化資源配置中的積極作用，會(huì)使正常競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)公共利益遭到破壞，削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。這種副作用是競(jìng)爭(zhēng)自身無法消除的，必須依靠科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則來抑制和消除，使競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范化，在規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)市場(chǎng)朝著高水平的專業(yè)化方向發(fā)展。

（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)及意義

“無規(guī)矩，不成方圓”，學(xué)校升學(xué)考試有競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，公務(wù)員和事業(yè)單位招考有競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，體育競(jìng)賽根據(jù)競(jìng)賽項(xiàng)目有不同的競(jìng)賽規(guī)則。這些無一不是在一定的規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)者取之。

投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的核心是評(píng)標(biāo)辦法及專家評(píng)審。投標(biāo)人主要圍繞招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法制作標(biāo)書，響應(yīng)招標(biāo)文件。評(píng)標(biāo)專家依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)審，從而推薦出中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)辦法在很大程度上決定了項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容，科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)審，不僅有助于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的實(shí)際需求，更能促進(jìn)投標(biāo)人之間公平公正地充分競(jìng)爭(zhēng)。因此，本文主要從招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法（重點(diǎn)是綜合評(píng)價(jià)法）及評(píng)審的視角，探討如何規(guī)范投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

二、評(píng)標(biāo)辦法的留白及競(jìng)爭(zhēng)中存在的問題

(一)法律法規(guī)的留白

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條、《政府采購法實(shí)施條例》第三十四條，以及《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)辦法主要有兩種，即綜合評(píng)價(jià)法（也可以叫綜合評(píng)分法或綜合評(píng)估法）和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。