科學(xué)的評標(biāo)辦法和評審規(guī)則，不僅有助于實現(xiàn)招標(biāo)人的實際需求，更能促進投標(biāo)人之間公平公正地充分競爭。本文從項目評審邏輯入手，分析招標(biāo)項目評標(biāo)辦法及評審環(huán)節(jié)中存在的主要問題，強調(diào)以細(xì)化競爭規(guī)則來規(guī)范投標(biāo)競爭，通過科學(xué)設(shè)定評審因素、細(xì)化評分打分規(guī)則、規(guī)范招標(biāo)文件、評審分工配合等方式最大程度地避免在投標(biāo)競爭中出現(xiàn)“逆向淘汰”以及投機取勝現(xiàn)象，促進投標(biāo)競爭向精細(xì)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

一、投標(biāo)競爭規(guī)范化的依據(jù)

(一)理論依據(jù)

市場競爭規(guī)則是國家依法維護各市場主體之間公平競爭，并根據(jù)市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，依法確立的市場競爭行為規(guī)范。其基本內(nèi)容是為相互競爭的各市場主體提供機會均等、公平、公正的競爭機制。違反公平競爭所產(chǎn)生的消極作用是不容忽視的，會使市場競爭機制難以發(fā)揮在優(yōu)化資源配置中的積極作用，會使正常競爭秩序和社會公共利益遭到破壞，削弱競爭對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。這種副作用是競爭自身無法消除的，必須依靠科學(xué)的競爭規(guī)則來抑制和消除，使競爭行為規(guī)范化，在規(guī)范競爭中推動市場朝著高水平的專業(yè)化方向發(fā)展。

(二)現(xiàn)實依據(jù)及意義

“無規(guī)矩，不成方圓”，學(xué)校升學(xué)考試有競爭規(guī)則，公務(wù)員和事業(yè)單位招考有競爭規(guī)則，體育競賽根據(jù)競賽項目有不同的競賽規(guī)則。這些無一不是在一定的規(guī)則下競爭，以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)者取之。

投標(biāo)競爭的核心是評標(biāo)辦法及專家評審。投標(biāo)人主要圍繞招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法制作標(biāo)書，響應(yīng)招標(biāo)文件。評標(biāo)專家依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法，對投標(biāo)文件進行比較和評審，從而推薦出中標(biāo)候選人。評標(biāo)辦法在很大程度上決定了項目的競爭內(nèi)容，科學(xué)的評標(biāo)辦法及評審，不僅有助于實現(xiàn)招標(biāo)人的實際需求，更能促進投標(biāo)人之間公平公正地充分競爭。因此，本文主要從招標(biāo)項目評標(biāo)辦法(重點是綜合評價法)及評審的視角，探討如何規(guī)范投標(biāo)競爭。

二、評標(biāo)辦法的留白及競爭中存在的問題

(一)法律法規(guī)的留白

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條、《政府采購法實施條例》第三十四條，以及《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條的規(guī)定，評標(biāo)辦法主要有兩種，即綜合評價法(也可以叫綜合評分法或綜合評估法)和最低評標(biāo)價法。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部18號令)第五十二條，對綜合評分法的價格分值做了范圍性的規(guī)定，即貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%~60%，服務(wù)項目的價格分的比重(即權(quán)值)為10%~30%。該條款還對評審因素做了籠統(tǒng)性說明，即綜合評分的主要因素是價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等?？梢?，在現(xiàn)行法律法規(guī)層面，對綜合評價法評審因素及分值設(shè)定留有很大的空間。