“一本好標書可以對"天價采購"起到屏蔽作用。”上海市政府采購中心綜合部副部長徐舟在山西省政府采購從業(yè)人員業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)班上指出，招標文件是采購代理機構(gòu)的“招牌產(chǎn)品”，加強招標文件質(zhì)量控制尤為重要。那么如何把好招標文件質(zhì)量關(guān)呢，徐舟列出了6條秘笈。

秘笈一：資格條件設(shè)置需謹慎

招標文件在資格條件設(shè)置上不能有傾向性、排斥性，不得對潛在投標人實行歧視待遇。徐舟認為，實踐中要注意從5個方面對“傾向性”、“排斥性”進行把握。

一是要注意資格條件設(shè)置與中小企業(yè)政策的銜接，但企業(yè)規(guī)模條件不能作為資格條件，如注冊資本、營業(yè)額等；二是模糊性、有歧義的要求不宜作為資格條件，如“在本地具有固定的經(jīng)營場所和常駐的維護人員，且能提供良好的技術(shù)支持”，因其要求不具體，存在質(zhì)疑隱患；三是資格條件的數(shù)量要適當控制，以防止限制競爭，導(dǎo)致流標。除《政府采購法》第22條規(guī)定的條件外，一般僅限于行業(yè)資質(zhì)、特定行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可等法定強制要求，其他重要的要求則可將其作為評分因素，并適當提高其分值；四是資格條件和評分因素要區(qū)分，一般作為資格條件就不能再作為評分因素，反之亦然；五是資格條件的設(shè)置不能自相矛盾，如，規(guī)定合格投標人必須“具備信息系統(tǒng)集成二級及以上資質(zhì)”，同時又規(guī)定項目僅面向小微企業(yè)招標。

秘笈二：實質(zhì)性要求要“標識”

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第18條和《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第21條規(guī)定，招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件，未標明的要求和條件，在評標時不能作為實質(zhì)性要求或條件?？梢哉f，對實質(zhì)性要求和條件及其他重要條款、條件不進行“標識”是招標文件編制中的重大缺陷。

某高校多聯(lián)機組空調(diào)招標項目，招標文件要求配2臺56Kw高靜壓風(fēng)管機，答疑時有供應(yīng)商建議改為8臺14Kw風(fēng)管機。該校最終對招標文件進行了修改，并按法律規(guī)定發(fā)出了招標文件修改公告：“由于層高近10米，采用8臺14Kw室內(nèi)機不合適”，并列舉了三條不合適理由，要求改為配置4臺28Kw高靜壓風(fēng)管機。D公司中標（投標的風(fēng)管機為8×14Kw）后，H公司提出質(zhì)疑稱：招標文件修改文件已在技術(shù)方案上做了修正，該修改內(nèi)容應(yīng)當屬于實質(zhì)性要求。但中標單位所投產(chǎn)品并非招標文件要求的28Kw風(fēng)管機，故中標人未作出實質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)為無效投標。而該項目評標委員會認為：該項目是空調(diào)安裝工程，不同于一般純貨物采購，投標產(chǎn)品不可能一一對應(yīng)。質(zhì)疑人提出的風(fēng)管內(nèi)機問題只占工程總價的2%以下，屬于非實質(zhì)性問題，不構(gòu)成重大偏差，且評標委員會在評標時對此已作扣分處理。另外，中標人也書面承諾同意在價格不變的情況下將新風(fēng)機組由投標時的8×14Kw改為4×28Kw。H公司對此答復(fù)不滿意，提起了投訴。

徐舟認為，在評標時，由評標委員會認定某要求或條件是否屬實質(zhì)性條件，存在法律風(fēng)險，有可能引起質(zhì)疑、投訴。對于非實質(zhì)性要求和條件，對可能出現(xiàn)的投標偏差（細微偏差），招標文件要說明評審時的處理措施，如允許偏差的最大范圍、最多項數(shù)，對偏差項的扣分方法等。

秘笈三：技術(shù)規(guī)格要嚴把關(guān)

徐舟認為，招標文件中技術(shù)規(guī)格及需求一旦出問題，集采機構(gòu)很難以“是采購人提供的”為借口而免責(zé)。因此，對采購人提供的技術(shù)規(guī)格及需求，集采機構(gòu)必須對其公平公正性、合法合規(guī)性進行審查把關(guān)，不能簡單地復(fù)制、粘貼了事。