案情回放

A采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)某局物業(yè)項(xiàng)目以公開招標(biāo)方式實(shí)施政府采購，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦和采購人確認(rèn)，B公司被確定為中標(biāo)供應(yīng)商。項(xiàng)目結(jié)束后，C公司向A采購代理機(jī)構(gòu)遞交質(zhì)疑函，提出懷疑B公司的人員工資報(bào)價(jià)低于最低工資水平。A采購代理機(jī)構(gòu)詢問C公司從何處得知此情況，C公司聲稱是在供應(yīng)商等候區(qū)“聽見”B公司的投標(biāo)代表說的，除此以外，不能提供其他證明材料。A采購代理機(jī)構(gòu)斟酌再三后，向C公司出具了《質(zhì)疑函補(bǔ)正通知書》：“經(jīng)審查，你單位質(zhì)疑函不符合《政府采購法實(shí)施條例》的規(guī)定?，F(xiàn)請(qǐng)你單位對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)證明材料進(jìn)行補(bǔ)正后在質(zhì)疑有效期內(nèi)重新提交質(zhì)疑函。”

C公司無從獲得證明材料，遂向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提出投訴。財(cái)政部門收到投訴書后經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)C公司投訴事項(xiàng)未經(jīng)質(zhì)疑，于是告知C公司投訴不予受理。

C公司質(zhì)疑、投訴均未受理，只得以信訪函的方式向財(cái)政部門反映該問題。財(cái)政部門組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)和A采購代理機(jī)構(gòu)核實(shí)相關(guān)情況后，向C公司發(fā)出《調(diào)查情況說明》，說明經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核，不存在C公司反映的違法問題，中標(biāo)結(jié)果合法、有效。

C公司不服當(dāng)?shù)刎?cái)政部門作出的《調(diào)查情況說明》，向其上一級(jí)財(cái)政部門提起行政復(fù)議。上級(jí)財(cái)政部門復(fù)議后認(rèn)為：C公司提出書面質(zhì)疑，符合法定期限規(guī)定，屬于有效質(zhì)疑。A采購代理機(jī)構(gòu)雖要求C公司補(bǔ)正質(zhì)疑材料，且C公司未在質(zhì)疑有效期內(nèi)重新提交質(zhì)疑函，但并不免除A采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)義務(wù)。因此，責(zé)令當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按照政府采購?fù)对V處理程序，作出投訴處理決定。

問題提出

可否要求質(zhì)疑供應(yīng)商補(bǔ)正質(zhì)疑函？

專家點(diǎn)評(píng)

1、要求補(bǔ)正質(zhì)疑函與《政府采購法》的規(guī)定不相符

《政府采購法》第五十二條規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”從法律條文可知，關(guān)于質(zhì)疑的受理?xiàng)l件只有“七個(gè)工作日”和“書面”兩項(xiàng)要求。其中，“七個(gè)工作日”的時(shí)限要求，是保護(hù)供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益的同時(shí)，也考慮維護(hù)采購人的權(quán)益，保證項(xiàng)目的采購效率，督促供應(yīng)商盡快行使質(zhì)疑權(quán)利。除此以外，質(zhì)疑應(yīng)該是沒有其它明確的限制條件的。“認(rèn)為……權(quán)益受到損害的”是供應(yīng)商主觀的認(rèn)識(shí)，并不要求其權(quán)益經(jīng)證實(shí)受到損害。“采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果”，個(gè)人認(rèn)為只能排除關(guān)于“廢標(biāo)結(jié)果”的質(zhì)疑，其它的各項(xiàng)內(nèi)容，包括專家評(píng)審有誤、其它供應(yīng)商串通投標(biāo)、提供虛假材料謀取中標(biāo)等事項(xiàng)，都可以歸納其中。因此，滿足了“七個(gè)工作日”、“書面”這些條件之后，質(zhì)疑就應(yīng)是供應(yīng)商當(dāng)然的救濟(jì)權(quán)利。相對(duì)應(yīng)的，采購人和采購采購代理機(jī)構(gòu)在收到質(zhì)疑后就應(yīng)承擔(dān)起七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行書面答復(fù)的義務(wù)?！墩少徺|(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”）第十三條的規(guī)定與《政府采購法》的規(guī)定是一致的：“采購人、采購采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函。”法定質(zhì)疑期限內(nèi)提出的質(zhì)疑，采購人、采購采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收。