《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號，以下簡稱《暫行辦法》）已于2018年3月起正式施行。其對采購代理機構(gòu)的管理提出了許多具體的規(guī)定和要求，對政府采購實務(wù)操作也產(chǎn)生了重要影響，如委托代理協(xié)議的內(nèi)容、采購預(yù)算的編制、采購文件的編制、中標成交結(jié)果公告內(nèi)容等，值得關(guān)注和探討。

　　第一，對委托代理協(xié)議的內(nèi)容提出了具體要求。

　　將《暫行辦法》與《政府采購法》及其實施條例對比，可以發(fā)現(xiàn)，《暫行辦法》對委托代理協(xié)議的內(nèi)容作了具體規(guī)定。

　　《政府采購法》第二十條明確，采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)?！墩少彿▽嵤l例》（以下簡稱《條例》）第十六條進一步規(guī)定，《政府采購法》第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項?！稌盒修k法》第十三條則在《政府采購法》及其實施條例的基礎(chǔ)上規(guī)定，采購代理機構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項，約定雙方權(quán)利義務(wù)。在筆者看來，本條的重點在于對委托代理協(xié)議中的檔案保存、代理費用收取方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等內(nèi)容作了要求。采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)其要求，增加和完善委托代理協(xié)議的內(nèi)容。

　　第二，明確供應(yīng)商報價應(yīng)包含代理費。

　　《暫行辦法》第十五條第一款規(guī)定，代理費用可以由中標、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。由中標、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報價應(yīng)當(dāng)包含代理費用。這是我國政府采購法律法規(guī)文件中首次規(guī)定供應(yīng)商報價應(yīng)包含的具體內(nèi)容和要求。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本款編制采購文件，在對供應(yīng)商的報價要求中，明確要求報價包含代理費。否則，代理費將無法支付。

　　第三，要求采購文件中明示代理費收取方式及標準。

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第二十條規(guī)定的招標文件內(nèi)容，以及《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部第74號令）第十一條規(guī)定的談判文件、詢價通知書等非招標方式采購文件的內(nèi)容中，均未提及代理費用收取方式及標準，也未要求公告代理費用的收取標準等相關(guān)內(nèi)容?！稌盒修k法》第十五條第二款規(guī)定，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。這對采購文件的編制及中標、成交公告內(nèi)容提出了新要求。采購人、采購代理機構(gòu)在編制采購文件時，應(yīng)明確代理費的收取方式和收取標準，并隨中標、成交結(jié)果一并公開收費標準及金額等。

　　第四，對采購檔案管理提出新要求，明確開標及評審現(xiàn)場的音像資料應(yīng)作為采購文件一并存檔。

　　關(guān)于采購檔案，《政府采購法》第四十二條明確，采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。