2017年9月4日，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局、中國民用航空局印發(fā)了《標準設備采購招標文件》、《標準材料采購招標文件》、《標準勘察招標文件》、《標準設計招標文件》、《標準監(jiān)理招標文件》5個標準文件(統(tǒng)一簡稱為《標準文件》)。

一、標準文件的主要意義

一是為了落實招標投標法律法規(guī)的需要?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第十五條明確規(guī)定，編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。此次印發(fā)的5份《標準文件》，與早前國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)的《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》(2007年版)及《簡明標準施工招標文件》、《標準設計施工總承包招標文件》(2012年版)等4份施工類標準招標文件一道，共同構(gòu)建形成了覆蓋主要采購對象、多種合同類型、不同項目規(guī)模的標準文件體系，進一步完善了標準文件編制規(guī)則，提高了招標文件編制質(zhì)量，促進了招標投標活動的公開、公平和公正，營造了良好的市場競爭環(huán)境。

二是推進招標投標標準化和電子化的需要。大力發(fā)展電子招標投標需要以標準化為依托，而標準招標文件是實現(xiàn)標準化的基礎。近年來，中國的電子招標投標取得了快速發(fā)展，區(qū)域和行業(yè)覆蓋面大為拓展，全流程電子化程度不斷提高，經(jīng)濟社會效益逐漸凸顯。2017年2月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合六個部門印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案(2017-2019年)》，提出2017年的行動目標是電子招標采購制度和技術標準體系建立健全，覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的電子招標投標系統(tǒng)基本形成，依法必須招標項目基本實現(xiàn)全流程電子化招標采購，電子招標投標系統(tǒng)建設運營更加規(guī)范，招標采購市場競爭更加有序。

為了積極適應電子招標投標發(fā)展方向和趨勢，《標準文件》根據(jù)《電子招標投標辦法》，對招標文件的獲取、澄清修改、投標文件的編制、密封和標識、遞交、修改與撤回、開標等條款按照相關電子招標投標要求進行編制，并設置了相同的條款號，用(A)、(B)表示，供招標人根據(jù)實際情況選擇使用，為項目采用電子招標方式預留了空間。

三是規(guī)范有序開展招標投標活動的需要。招標文件是告知潛在投標人招標項目有關情況和投標具體要求等信息的載體，是指導招標投標活動全過程的綱領性文件。編制招標文件標準文本，是招標投標領域落實“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的改革要求，減少對招標投標活動的行政干預，更好地發(fā)揮市場機制作用，加強招標投標活動規(guī)范管理的重要抓手?！稑藴饰募肥亲罴褜嵺`經(jīng)驗的提煉和總結(jié)，有利于提高招標文件的編制效率，增加規(guī)范性和透明度。

四是與國際標準接軌的需要。編制標準招標文件是國際慣例和通行做法，世行、亞行、國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)、英國土木工程師學會(ICE)等機構(gòu)均十分重視并在相關領域積極推行標準文本。其中，世行和亞行均建立了包括土建、貨物等類型的標準招標文件體系，F(xiàn)IDIC建立了包括紅皮書、黃皮書、銀皮書、綠皮書、白皮書在內(nèi)的標準合同體系。當我們在做國際工程承包的時候，世界各國的發(fā)包人會按照項目特點和承包方式選擇使用FIDIC的紅皮書、銀皮書等，因為這些通用合同是全球性的。根據(jù)我國的相關法律法規(guī)，依法必須進行招標的工程建設項目的施工、設計施工總承包、勘察、設計、監(jiān)理、設備采購、材料采購項目應當按照項目的特點和標的物的不同選擇使用標準文件體系中不同類型的通用合同條款。這不僅體現(xiàn)出具有中國特色的標準合同體系的形成，也體現(xiàn)出我們逐步在與國際標準接軌。

二、標準文件的主要特點

(一)合法性

《標準文件》的編制過程首先考慮“合法性”?！稑藴饰募穱栏褡袷亍墩袠送稑朔ā?、《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，并通過《標準文件》的相關條款響應國家“五證合一、一照一碼”登記制度改革、營改增政策改革等國家綜合改革措施。

由于既有施工、設計施工總承包等標準文件是在2012年《招標投標法實施條例》出臺之前發(fā)布，部分內(nèi)容已經(jīng)不適應有關規(guī)定的要求，最新發(fā)布的《標準文件》也可為下一步修訂既有標準文件提供參考。