政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式從財(cái)政部推出第一批示范項(xiàng)目算起已經(jīng)歷三年有余。個(gè)別地方實(shí)施的PPP項(xiàng)目已面臨一般公共預(yù)算支出比例10%紅線被突破的風(fēng)險(xiǎn)。在各地方政府仍有相當(dāng)數(shù)量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目待啟動(dòng)的背景下，地方財(cái)政在實(shí)施“財(cái)政承受能力論證”時(shí)，更希望能夠找到適合的突破口。因此每年預(yù)算規(guī)?？捎^的政府性基金預(yù)算自然成為了各方議論的焦點(diǎn)。

一、什么是政府性基金預(yù)算?

我國(guó)政府預(yù)算體系共包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》(2014年修正)第九條“政府性基金預(yù)算是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支”。

《政府性基金管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2010〕80號(hào))明確了政府性基金的征收、使用、管理和監(jiān)督等內(nèi)容。政府性基金實(shí)行中央一級(jí)審批制度，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。

(1)政府性基金預(yù)算的分類(lèi)

根據(jù)最新版的政府收支分類(lèi)科目《2017年政府收支分類(lèi)科目》，納入政府性基金預(yù)算管理的基金共43項(xiàng)。

按收入來(lái)源劃分，向社會(huì)征收的基金31項(xiàng)，包括鐵路建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金等。其他收入來(lái)源的基金12項(xiàng)，包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、彩票公益金、政府住房基金等。按收入歸屬劃分，屬于中央收入的基金9項(xiàng)，屬于地方收入的基金20項(xiàng)，屬于中央與地方共享收入的基金14項(xiàng)。

按支出用途劃分，用于公路、鐵路、民航、港口等建設(shè)的基金9項(xiàng);用于水利建設(shè)的基金4項(xiàng);用于城市維護(hù)建設(shè)的基金8項(xiàng);用于教育、文化、體育等事業(yè)發(fā)展的基金7項(xiàng);用于移民和社會(huì)保障的基金5項(xiàng);用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基金5項(xiàng);用于其他方面的基金5項(xiàng)。

(2)政府性基金預(yù)算執(zhí)行管理

政府性基金預(yù)算的管理遵循“以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則?；鹬С龈鶕?jù)基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預(yù)算。各項(xiàng)基金按規(guī)定用途安排，不調(diào)劑使用。

根據(jù)《政府性基金管理暫行辦法》對(duì)政府性基金預(yù)算的執(zhí)行做了規(guī)定：