案例：

去年八月某供應(yīng)商中標(biāo)了一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目后，一直未到代理該招標(biāo)項(xiàng)目采購的政府采購中心領(lǐng)取中標(biāo)通知書。前天，該中標(biāo)供應(yīng)商突然書面要求退還投標(biāo)保證金，理由是采購中心半年不發(fā)出中標(biāo)通知書，該招標(biāo)項(xiàng)目早過了投標(biāo)有效期。既然投標(biāo)有效期過去了，投標(biāo)保證金有效期也就過去了，投標(biāo)保證金已經(jīng)失去了作用，因此要退還。

經(jīng)查，該項(xiàng)目中標(biāo)公告發(fā)布后，采購中心工作人員就與中標(biāo)供應(yīng)商取得了聯(lián)系，電話通知該供應(yīng)商已經(jīng)中標(biāo)，并要求中標(biāo)供應(yīng)商到采購中心領(lǐng)取中標(biāo)通知書。中標(biāo)供應(yīng)商在電話中口頭答應(yīng)采購中心，在與采購人簽訂采購合同的那天一定到采購中心領(lǐng)取中標(biāo)通知書。此后，采購中心的工作人員就等待中標(biāo)供應(yīng)商領(lǐng)取中標(biāo)通知書，但該供應(yīng)商一直未到采購中心領(lǐng)取，也沒有與采購人簽訂采購合同。據(jù)了解，中標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為自己的報(bào)價(jià)太低，不想與采購人簽訂采購合同，就沒有到采購中心領(lǐng)取中標(biāo)通知書?？紤]到如果自己主動(dòng)放棄中標(biāo)，保證金就不退還，該供應(yīng)商就一直不到采購中心領(lǐng)取中標(biāo)通知書，并暗中等待超過投標(biāo)有效期后，以向管理部門舉報(bào)采購中心超過時(shí)間未發(fā)出中標(biāo)通知書為由，提出要求采購中心退還投標(biāo)保證金。

此時(shí)，采購中心就像“啞巴吃黃連”有苦說不出——事實(shí)的確是采購中心沒有根據(jù)政府采購法實(shí)施條例第四十三條第二款“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書”的規(guī)定，按時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書。但采購中心也覺得冤枉，因?yàn)樵撝袠?biāo)供應(yīng)商已經(jīng)答應(yīng)自己到采購中心領(lǐng)取中標(biāo)通知書，卻不守信用，惡意不來領(lǐng)取，導(dǎo)致中標(biāo)通知書半年未發(fā)出。

問題：

1、中標(biāo)通知書半年未發(fā)出，誰之過？

2、投標(biāo)保證金該退還嗎？

3、如何避免此類情況再次發(fā)生？

分析：

一、中標(biāo)通知書半年未發(fā)出，過錯(cuò)在中標(biāo)供應(yīng)商。