關(guān)于強烈要求取消監(jiān)理“安全旁站”提法的意見

國務(wù)院法制辦：

我們是北京市百家甲級監(jiān)理單位，代表北京市監(jiān)理行業(yè)以及近八萬從業(yè)人員，就近日貴辦正在網(wǎng)上征求意見的住建部起草的《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（以下簡稱管理規(guī)定），反應(yīng)我們的呼聲：在將住建部原87號文升格為部令當(dāng)中，取消監(jiān)理“安全旁站”提法，代之為“巡視檢查”。理由如下：

1、“旁站監(jiān)理”是質(zhì)量控制的手段之一，政府文件應(yīng)側(cè)重目的，不應(yīng)導(dǎo)致在實際執(zhí)行中過于強調(diào)手段。

“旁站”概念第一次提出是在2002年住建部“房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）”（至今仍是試行），在十余年的實際工作中，發(fā)揮作用的同時也暴露一些問題：

一是由住建部在全國范圍內(nèi)規(guī)定旁站部位本身是不科學(xué)的，工程監(jiān)理涵蓋鐵路、公路、礦山、石化等14個基本建設(shè)門類，單單以房建工程監(jiān)理的所謂關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序，不能指導(dǎo)其他專業(yè)門類的工作；

二是部里統(tǒng)一規(guī)定，不能完全考量全國的地區(qū)發(fā)展差異和管理水平差異；

三是就房屋建筑專業(yè)本身，各類功能的建筑其關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序不同。“旁站監(jiān)理”是質(zhì)量控制的有限手段，但為什么不把確定關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的權(quán)利交給市場主體，而要用行政文件不切實際的加以統(tǒng)一呢？

2、監(jiān)理“安全旁站”沒有法理依據(jù)?！栋踩a(chǎn)法》一個基本的立方原則就是“誰生產(chǎn)誰負責(zé)”，正如交警不必因為司機的違章而承擔(dān)責(zé)任一樣，監(jiān)理的安全責(zé)任是“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的責(zé)任。

監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，監(jiān)理合同是委托合同，建設(shè)單位并不承擔(dān)施工安全管理責(zé)任，為什么建設(shè)單位沒有的責(zé)任，一個委托合同給監(jiān)理單位，就有了安全責(zé)任了呢？