隨著我國財政體制改革不斷取得進展，并且在2001年加入WTO的背景情況下，建立財政支出管理新機制，是當時財政改革的重要任務(wù)和目標之一，而政府采購是財政支出管理改革中的一項重要內(nèi)容。

政府采購的改革試點自1995年開始實施，發(fā)展到2001年，采購規(guī)模和范圍不斷擴大，但是在規(guī)范采購行為、提高財政資金使用效益、抑制腐敗現(xiàn)象等方面，從總體情況來看在當時還有不盡如人意的地方。一個突出的方面就是當時的規(guī)章制度對采購管理的約束力不強，特別是缺乏法律約束。采購規(guī)模小、運作不規(guī)范、管理體制不完善以及政府采購難以推進等問題都迫切需要通過法律手段來解決，因此《政府采購法》應(yīng)運而生。

《政府采購法》自2003年實施以來，對政府采購行為的規(guī)范確實起到了一定的作用，但是政府采購活動中出現(xiàn)的“天價采購”、質(zhì)量不高、效率低下等問題引起了社會關(guān)注和對政府采購制度的質(zhì)疑，有必要制定出臺配套行政法規(guī)，細化法律規(guī)定，充實完善政府采購制度。因此國務(wù)院于2015年1月30日再次公布《政府采購法實施條例》，進一步細化了采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任。

《政府采購法》及《政府采購法實施條例》的公布，使我們國家的政府采購有法可依，而其誕生的背景更體現(xiàn)了我們國家對依法采購的重視程度。

一、政府采購中關(guān)于“較大數(shù)額罰款”的直接法律法規(guī)依據(jù)

1、《政府采購法》第十三條規(guī)定，“各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。”

2、《政府采購法》第二十二條規(guī)定，“供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備下列條件：······（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄······”

3、《政府采購法》第八十七條規(guī)定，“本法實施的具體步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

4、《政府采購法實施條例》第十九條第一款規(guī)定，“政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”。

因此，《政府采購法》和《政府采購法實施條例》僅規(guī)定重大違法記錄系指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰，但對“較大數(shù)額罰款”均未作出具體量化規(guī)定，規(guī)定判斷的依據(jù)是行政處罰。