關(guān)于異常低價投標(biāo)整治專項檢查情況的通報

建市函〔2021〕822號

各市公共資源交易監(jiān)督管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局），宿州市政務(wù)服務(wù)管理局，池州市、黃山市發(fā)展改革委，廣德市、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為貫徹落實省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的通知》（建市函〔2020〕1073號）、《關(guān)于印發(fā)<安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳隨機抽查事項清單（2021年版>及<2021年度省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“雙隨機、一公開”抽查工作計劃>的通知》（建稽函〔2021〕119號），以及《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)2021年全省公共資源交易工作要點及任務(wù)分工的通知》要求，我廳組織開展了全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程異常低價投標(biāo)整治專項檢查，堅決扼制惡意低價競標(biāo)等市場亂象?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、總體情況

實行異常低價投標(biāo)整治是全省落實“六穩(wěn)”“六保”、推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。我廳于2021年5月24日印發(fā)《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程異常低價投標(biāo)整治專項檢查的通知》（建市函〔2021〕496號），采取“雙隨機、一公開”檢查方式，對2021年1月1日以來開標(biāo)的、應(yīng)當(dāng)采用工程量清單方式招標(biāo)的房屋建筑、軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，開展異常低價投標(biāo)整治專項檢查。檢查內(nèi)容為各市制定相關(guān)貫徹落實意見和實施細則、建設(shè)單位招標(biāo)控制價確定、評標(biāo)委員會對異常低價評審情況、中標(biāo)項目是否屬于異常低價等情況，以及是否存在串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為。各市公共資源交易監(jiān)督管理部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按通知要求周密部署，對本地招標(biāo)項目按照不低于20%的比例進行自查。結(jié)合各地自查情況，我廳于2021年7月印發(fā)《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程異常低價投標(biāo)整治情況省級抽查的通知》（建市函〔2021〕680號），按照不低于2%的比例開展省級抽查。各市經(jīng)對1019個招標(biāo)項目的自查，發(fā)現(xiàn)188個問題。我廳在對43個招標(biāo)項目進行省級抽查中，共發(fā)現(xiàn)118個問題（問題清單另附），有31項低于異常低價控制標(biāo)準(zhǔn)。

各地房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門高度重視整治工作，細化檢查方案，認真部署，壓實責(zé)任。隨著整治工作開展，異常低價評審制度在落實中逐步完善，逐步引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)以合理成本競價。合肥市制定實施導(dǎo)則，更新發(fā)布招標(biāo)文件示范文本，明確在招標(biāo)文件編制、評標(biāo)委員會評審階段對異常低價評審要求和評審標(biāo)準(zhǔn)。蕪湖、銅陵、黃山等市優(yōu)化招標(biāo)文件示范文本，修訂評標(biāo)辦法，增加異常低價評審細則條款。蚌埠市印發(fā)規(guī)范異常低價評審工作通知，明確評審相關(guān)事項。宿州市通過公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)“異常低價”電子預(yù)警系統(tǒng)，將異常低價整治檢查常態(tài)化。目前，市場主體對異常低價評審制度的認可度得到提升，摒棄低價搶標(biāo)的市場氛圍逐步形成。

二、主要問題

（一）對制度認知度不夠。部分地方認為實施異常低價評審制度增加財政壓力，對低價市場痼疾對建筑業(yè)帶來的負面影響認識不足。個別地方未完全正確領(lǐng)會異常低價評審制度，對低于異常低價控制標(biāo)準(zhǔn)的項目未進行認真核查，自查發(fā)現(xiàn)問題尚未整改、整改不到位，措施不力。

（二）招標(biāo)文件編制不規(guī)范。部分招標(biāo)文件沒有明確異常低價評審辦法，以及投標(biāo)人投標(biāo)報價低于控制價標(biāo)準(zhǔn)的需要提供的澄清說明材料。個別招標(biāo)項目招標(biāo)文件擅自修改下調(diào)已經(jīng)備案的控制價，或者通過減少土方運距、抗震支架造價等方式變相下浮控制價。