400 183 0060《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號，以下簡稱20號令）并未規(guī)定供應(yīng)商提出質(zhì)疑的程序和內(nèi)容。財政部近日發(fā)布的《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱94號令）中，則依托《政府采購法》及其實施條例、相關(guān)法律法規(guī)，首次增加了質(zhì)疑流程的相關(guān)規(guī)定。筆者擬對94號令第二章“質(zhì)疑提出與答復(fù)”的內(nèi)容作逐條分析，與業(yè)內(nèi)人士學習探討。
第十條供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。
解析：
該條第一款系對《政府采購法》第五十二條及第五十四條的糅合。
該條第二款首次規(guī)定，采購人或代理機構(gòu)有權(quán)通過采購文件對質(zhì)疑提出限制性要求。即當采購文件有要求時，供應(yīng)商針對同一采購環(huán)節(jié)的質(zhì)疑應(yīng)當一次性提出。所謂采購環(huán)節(jié)，一般包括采購文件的編制與公告、供應(yīng)商資格審查、對供應(yīng)商的打分與評審、政府采購合同的簽訂與公告等。該條規(guī)定，其意圖在于提高質(zhì)疑答復(fù)效率，減少采購人及代理機構(gòu)的負擔，避免供應(yīng)商惡意重復(fù)質(zhì)疑的情形發(fā)生。
然而，該條規(guī)定在實際執(zhí)行中尚可能存在一些問題。首先，若供應(yīng)商違背第二款規(guī)定，對同一采購環(huán)節(jié)分次提出質(zhì)疑，則在供應(yīng)商分次提起投訴時，財政部門能否依據(jù)本辦法第十九條第二款第（一）項、第二十一條第（二）項及第二十九條第（一）項之規(guī)定，對其全部投訴不予受理或駁回，還是僅對其第一次提出的質(zhì)疑和投訴予以實體審查？其次，根據(jù)采購文件的規(guī)定否定供應(yīng)商的質(zhì)疑資格以及其進而獲得的投訴資格，是否存在下位法與上位法相抵觸的情況？最后，當前缺乏關(guān)于采購程序、采購環(huán)節(jié)的直接規(guī)范依據(jù)，易導(dǎo)致確定是否同一采購程序環(huán)節(jié)的標準不統(tǒng)一。要解決這些問題，仍有待進一步明確該條規(guī)定的內(nèi)容。
第十一條提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。
潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。
解析：
該條第一款系對《政府采購法》第五十一條的細化與完善。政府采購質(zhì)疑與投訴，主要是為了讓參與政府采購活動的供應(yīng)商有相關(guān)救濟渠道，而不是為任何供應(yīng)商提供舉報政府采購違法行為的途徑。因此，應(yīng)限制有權(quán)提出質(zhì)疑及進而提出投訴的供應(yīng)商的范圍。一般而言，公告采購文件的，任何供應(yīng)商對采購文件的內(nèi)容都有權(quán)質(zhì)疑；采購文件未公告的部分，只有購買了采購文件的供應(yīng)商才有權(quán)質(zhì)疑；對采購過程及中標、成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，只有遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商才有資格。