87號令第三十七條規(guī)定：“有下列情形之一的，視為投標人串通投標：(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;(二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;(三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人;(四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異;(五)不同投標人的投標文件相互混裝;(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。”

這是也是87號令的亮點之一，18號令只對串通投標的利害作了闡述，沒有對串標情形作具體的細化規(guī)定。因此，上述規(guī)定的確定從一定意義設(shè)定了一條供應(yīng)商不得逾越的法律“紅線”，對于激勵有效競爭、維護國家利益、整肅政府采購工作領(lǐng)域的秩序、打擊串標圍標行為、提高政府采購工作效率等方面均具有重要的指導(dǎo)意義。

一方面，上述規(guī)定是對參加政府采購活動的供應(yīng)商專門作出的禁止性規(guī)定，參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)該嚴格遵守法律規(guī)定，把自我行為約束于法律的“籠子”內(nèi)。另一方面，根據(jù)87令第四十四條“公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法對投標人的資格進行審查”的規(guī)定，作為集中采購機構(gòu)或社會代理機構(gòu)，以及使用財政資金以政府采購方式采購貨物、服務(wù)和工程的國家行政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織對此必須引起高度重視，認真把好投標文件的資格審查關(guān)，不要把串標行為的認定工作歸于評標委員會一方，使串標這一“毒瘤”得不到應(yīng)有的懲處。同時，如果明知是串標視而不作為，從法理上可以認定為共犯，亦應(yīng)受到法律的懲處。

如何認定“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”?

“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”，這其實這是一個非常簡單的事情。生活中常聽到學生考試作弊的笑話，比如有的同學抄人家的卷子，不僅把答案抄上，也把人家的姓名、學號抄上了，像這樣的靠抄襲他人卷面獲得的考試成績?nèi)握n老師終歸只能判作零分。

投標文件出現(xiàn)類似的現(xiàn)象并非沒有。目前，家族企業(yè)多于牛毛，父母、夫妻、兄弟、叔叔、伯伯、三姑六姨親戚等等為數(shù)眾多的家族企業(yè)遍地開花，他們或依托父母的母公司借雞生蛋，繁衍出數(shù)個子公司，并組成一個個投標集團，只要有一個子公司中標就是成功。因此在做投標文件時，他們很容易忽略一個基本事實，就是投標文件必須是單個或者獨立的法律文本，而不是拿著相同的投標文件去投同一個項目。

怎么認定投標文件是同一個單位或者個人編制的呢?方法很簡單，主要是把握好“三看”：一是看實體，看技術(shù)參數(shù)、品牌型號等是否相同;二是看內(nèi)容，看投標文件內(nèi)容編排和文字闡述是否相同;三是看簽名和蓋章，看法定代表人、授權(quán)委托人簽名和公司印章是否相同。在政府采購實踐中，很多相同的投標文件只要稍加注意，便可以判斷出串標與否。打一個小比方，看一看投標文件的裝璜便心中有數(shù)了。

如何認定“不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜”?

政府采購是一個巨大的細分市場，且年采購規(guī)模和體量越來越大，因此總有一些供應(yīng)商為提高中標率，想方設(shè)法搞一些串標圍標的“小動作”。筆者就親身經(jīng)歷過一個案例：

一次采購一批防洪搶險設(shè)備，A公司的投標委托授權(quán)人同時又是B公司的投標委托授權(quán)人，C公司就此舉報到工商行政部門，A、B兩家公司均不承認。經(jīng)過行政執(zhí)法部門調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該委托授權(quán)人確為上述兩家公司的員工(有社保記錄、工資單等為證)，像這樣一個身兼數(shù)職賺取報酬的現(xiàn)象并不鮮見。

另外，一個公司為多個公司辦理投標事宜的現(xiàn)象也經(jīng)常遇到，如A公司代B公司遞交投標文件，這個看似尋常的現(xiàn)象，其實蘊藏著串標的基因在內(nèi)，試問：在政府采購活動中有什么比投標文件還重要，難道可以讓人代替行事嗎?只要冷靜地反過來想一想，立馬便可以知道其中的問題所在。