修訂后的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令)已正式施行。針對(duì)87號(hào)令在執(zhí)行中可能遇到的困惑，中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)梳理出部分重點(diǎn)問(wèn)題，邀請(qǐng)87號(hào)令起草組成員、上海市政府采購(gòu)中心副主任徐舟以及上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)王周歡解答，特分享，以饗讀者。

1、87號(hào)令第四條明確，省級(jí)人民政府可確定分別適用于本行政區(qū)域不同層級(jí)的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。如何理解這一規(guī)定?

徐舟：關(guān)于公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，《政府采購(gòu)法》有著明確的規(guī)定。即其第二十七條“采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定……”

87號(hào)令第四條對(duì)此作了一些延伸，明確“屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。”對(duì)比《政府采購(gòu)法》第二十七條可以看出，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定沒(méi)有變化;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

那么，87號(hào)令第四條有哪些具體含義呢?

第一，它遵循了《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，明確屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的制定主體不能變，必須是省級(jí)人民政府。

不知道大家注意到?jīng)]有，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限與集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限是有所區(qū)別的。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七條和第八條，屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，集采目錄和分散采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。所以，實(shí)踐中，很多地方都是由省級(jí)財(cái)政部門制定，再報(bào)省政府公布，或者直接由省級(jí)財(cái)政部門制定并公布。為什么公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限沒(méi)有下放，沒(méi)有授權(quán)機(jī)構(gòu)，而是要求必須由省級(jí)政府規(guī)定呢?可見(jiàn)，從法律制定者的角度看，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)更為重要。個(gè)人認(rèn)為，可能有兩個(gè)原因：其一，集采目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)一般會(huì)一到兩年定期調(diào)整，而公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)穩(wěn)定;其二，政府采購(gòu)貨物服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的制定還要考慮到與工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

第二，87號(hào)令在確定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)方面雖未突破《政府采購(gòu)法》的既有規(guī)定，但作了一定的延伸。

按照我們對(duì)《政府采購(gòu)法》第二十七條的理解，一般而言，一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)僅有一個(gè)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。但是，從實(shí)踐來(lái)看，由于中國(guó)幅員遼闊，橫向的不同地區(qū)之間、縱向的不同層級(jí)之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支情況差異較大，如果一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行一個(gè)統(tǒng)一的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)導(dǎo)致不同層級(jí)之間公開(kāi)招標(biāo)方式運(yùn)用的不平衡。因此，87號(hào)令從基層政府采購(gòu)工作實(shí)際需要出發(fā)，對(duì)此作了一定的引申，明確地方可以分級(jí)設(shè)定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，即省本級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)可以有不同的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。但需要注意的是，同一省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)不同的市或者不同的縣又實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，這是不允許的。也就是說(shuō)，同一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，最多只能有省本級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)這三個(gè)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

87號(hào)令作出這樣的規(guī)定，既是考慮到地方政府采購(gòu)工作的實(shí)際需要，同時(shí)也是兼顧公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)接受便利性。公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，更有利于相關(guān)各方尤其是廣大潛在投標(biāo)人了解、掌握和監(jiān)督。假如同一個(gè)省的兩個(gè)相鄰的縣，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，供應(yīng)商參加這個(gè)縣的政府采購(gòu)活動(dòng)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，參加另一個(gè)縣的則是另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那是相當(dāng)麻煩的。

第三，在確定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)方面，還應(yīng)注意政府采購(gòu)改革的一個(gè)新導(dǎo)向——淡化“一招就靈”“公開(kāi)招標(biāo)最規(guī)范”等固有意識(shí)，倡導(dǎo)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求、特點(diǎn)和效率等要求合理適用各種采購(gòu)方式。