在實(shí)際的工程實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，主要原因是沒有實(shí)現(xiàn)造價(jià)目標(biāo)的過程控制。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)核算過程是多層次的。編制投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和確定招投標(biāo)合同價(jià)，整個(gè)過程是由粗及細(xì)、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。在實(shí)施過程中需及時(shí)糾正投資偏差，始終保持在預(yù)定的工程項(xiàng)目總造價(jià)目標(biāo)范圍內(nèi)，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。下面謹(jǐn)就此過程談?wù)勔恍┛捶ā?p style="text-indent: 0em; text-align: center;">　　　　

可行性研究階段，合理確定工程投資估算　　

我國基本建設(shè)投資程序規(guī)定，國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)規(guī)模大小,按規(guī)定報(bào)批。經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批的項(xiàng)目投資總額就成了今后的造價(jià)目標(biāo)。非國有資金投資的項(xiàng)目，也存在工程投資總額。因此,這個(gè)階段能否根據(jù)項(xiàng)目的總體建設(shè)目標(biāo)，綜合考慮各種建設(shè)條件，充分估計(jì)各種費(fèi)用，在既不鋪張浪費(fèi)，又不留缺口的前提下，進(jìn)行多方案比選，最終確定最合理、最優(yōu)化的建設(shè)方案，為今后的工程建設(shè)總體目標(biāo)，特別是工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。

由于工程可行性論證的重要性，特別是大型、復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力雄厚、具有類似工程經(jīng)驗(yàn)的工程咨詢單位。參加工程可行性研究的成員組成除了工程技術(shù)人員外，還應(yīng)有造價(jià)管理人員、財(cái)會(huì)人員等，統(tǒng)一考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素進(jìn)行綜合論證。在工程可行性研究論證前，應(yīng)充分了解，并能實(shí)地了解建設(shè)地有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，如氣象、水文、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)等，做到研究論證的基礎(chǔ)性資料準(zhǔn)確，確保可研報(bào)告的真實(shí)性，并具有一定的深度。估算的投資項(xiàng)目齊全，費(fèi)用合理，不留缺口。

在工程(經(jīng)批準(zhǔn)的)投資總額范圍內(nèi)，采取限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法，控制工程造價(jià)　　

工程設(shè)計(jì)一般分為初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。這兩個(gè)階段分別形成初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。在工程設(shè)計(jì)階段，特別是初步設(shè)計(jì)階段，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，采取優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法，可達(dá)到控制造價(jià)的目的，又可提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的完美統(tǒng)一。

整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，限額設(shè)計(jì)是對(duì)工程投資目標(biāo)進(jìn)行分解，按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為重要內(nèi)容。作為工程的建設(shè)單位可在委托設(shè)計(jì)單位或通過設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，明確提出限額設(shè)計(jì)，促使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)造價(jià)控制的觀念，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)各自檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，由設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)籌把關(guān)，最后控制在限額內(nèi)。建設(shè)單位在收到設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)注意檢查設(shè)計(jì)文件中有否包含概(預(yù))算文件，以及是否滿足限額設(shè)計(jì)的要求。

作為工程的建設(shè)單位，可在設(shè)計(jì)階段引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理，特別是規(guī)模較大項(xiàng)目，能夠通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，挖掘節(jié)省投資的潛力。對(duì)于較小規(guī)模的項(xiàng)目，也可通過監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)階段介入，查看圖紙,查找可優(yōu)化的部位。這要求監(jiān)理單位具有設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的資質(zhì)。參與設(shè)計(jì)的工程監(jiān)理人員應(yīng)是由具有類似工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師和工程造價(jià)人員組成,協(xié)助建設(shè)單位配合設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，提出合理化建議，這樣可在很大程度上節(jié)省投資。出于“互惠互利”的原則，在監(jiān)理單位提出的合理化建議技術(shù)上可行，又節(jié)省了投資的情況下，可按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣的條款可在監(jiān)理合同中予以確定。

初步設(shè)計(jì)總概算是對(duì)(經(jīng)審批的)工程投資總額的細(xì)化?？刂坪迷O(shè)計(jì)總概算的質(zhì)量，對(duì)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是個(gè)關(guān)鍵。

建設(shè)項(xiàng)目總概算是確定整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收所需的全部費(fèi)用，費(fèi)用項(xiàng)目眾多。在編制過程中，既要充分考慮各種可能發(fā)生的費(fèi)用，做到不漏項(xiàng)，又要在各種費(fèi)用之間進(jìn)行合理分配。