2016年招投標行業(yè)變中求進 獲得發(fā)展新動能

時光荏苒，歲月如梭，2016年已經(jīng)接近尾聲。一年來，招投標行業(yè)發(fā)展的點點滴滴再次證明，變革永遠是推動發(fā)展的最強動能。在招投標行業(yè)發(fā)展的年輪上，2016是不尋常的一年，是大步向前的一年，在公共資源交易平臺整合統(tǒng)一、建筑市場統(tǒng)一開放、招投標電子化信息化深入推進的大趨勢下，招投標行業(yè)最終獲得了進一步健康發(fā)展的全新動能。歲末年終，我們共同回顧那些對行業(yè)發(fā)展影響深遠的大事件，總結(jié)經(jīng)驗教訓，展望招投標行業(yè)光輝的明天。

||平臺整合：成為貫穿全年的主線

2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《方案》），要求對工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易以及政府采購等各類分散平臺進行整合。其中，有兩個特別重要的時間節(jié)點：一是到今年6月底前，地方政府要基本完成平臺的整合工作；二是到2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成公共資源交易的平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易的全程電子化。

據(jù)來自國家發(fā)改委的消息，目前，平臺整合第一階段任務目標已經(jīng)基本實現(xiàn)，初步形成了交易從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、信息從分割到共享、系統(tǒng)從分設到聯(lián)通的新局面。

首先是分散的平臺基本得到整合。在平臺整合前，各類交易平臺分散設立、重復建設、資源不共享，有些交易平臺職能定位不準、運行不規(guī)范，制約了公共資源交易市場的健康發(fā)展?！斗桨浮反_立了“四統(tǒng)一”的整合思路，即：統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一服務平臺。全國各類公共資源交易市場從4103個整合為500多個，交易市場數(shù)量減少了85%，經(jīng)過一年的努力，工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權交易4大板塊整合基本完成，與此同時，全國80%的省級平臺還將藥品集中采購納入交易范圍。一些省、市結(jié)合本地實際，不斷拓展公共資源交易范圍，將特許經(jīng)營權、碳排放權、排污權、海域使用權、林權等公共資源納入統(tǒng)一平臺進行交易。

其次是信息和專家資源實現(xiàn)有效整合。一是打造公共資源交易全國一張網(wǎng)。以往，市場主體要尋找有關交易信息，要到各地區(qū)、各行業(yè)主管部門的網(wǎng)站上檢索，現(xiàn)在，建成了國家公共資源交易服務平臺，并實現(xiàn)與全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團的信息共享，打通了信用信息共享平臺、投資在線監(jiān)管平臺、12358價格監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)通道，只需要登錄國家平臺，就可以做到交易信息一網(wǎng)盡攬、一覽無余。二是專家資源實現(xiàn)跨地域共享。26個省、自治區(qū)、直轄市建立了統(tǒng)一的綜合評價專家?guī)?，實現(xiàn)了專家資源在本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)共享，以前專家?guī)焓窃诟鞑块T、各地區(qū)分散建設的，通過建立全省統(tǒng)一專家?guī)?，解決了分散專家?guī)鞄烊菪?、專家少、容易被操控的問題。15個省開展了遠程異地評標評審工作，也就是說，在廣東抽取到北京的專家，就不必像以前那樣遠途奔波，北京的專家可以通過網(wǎng)絡遠程完成評標，既解決了專家資源分布不均的問題，又大大節(jié)約了成本。

再其次，法治化程度不斷提升。在頂層設計上，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部、衛(wèi)生計生委、國資委、稅務總局、林業(yè)局、國管局聯(lián)合制定頒布了《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，系統(tǒng)規(guī)范了平臺運行、服務和管理，成為公共資源交易法治化進程中的一件大事。在地方層面，主要開展了兩項工作。一是出臺配套制度，18個?。▍^(qū)、市）以政府令或政府文件的形式印發(fā)了公共資源交易監(jiān)督管理辦法，加強公共資源交易市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。二是開展文件清理。重點對違法設置審批事項、干預交易主體自主權、實施行業(yè)保護和地區(qū)封鎖等問題進行糾正。各地共清理廢止不符合法律法規(guī)的公共資源交易制度文件1600多份，修改近1000份。

最后，平臺服務能力顯著提升。按照《方案》確立的公共服務職能定位，各地不斷優(yōu)化平臺服務，為市場主體提供公開透明、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。同時，為了發(fā)揮試點示范帶動作用，國家發(fā)改委在全國選取了安徽、湖北、寧夏、廣東、貴州5地作為平臺整合的“試驗田”。

||建筑市場：統(tǒng)一開放步伐加快

工程建設項目招標投標是整個招投標市場的重要組成部分，因此，建筑市場的開放度將直接影響到工程建設項目招標投標活動。住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《關于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》） 今年起正式施行。該《規(guī)定》自2015年9月頒布后， 天津、廣西、吉林、貴州、福建、湖北、陜西、山西等地住房城鄉(xiāng)建設部門紛紛出臺政策，取消外地建筑企業(yè)備案制度，進一步開放建筑市場。如： 天津取消進津建筑企業(yè)備案制度，進入該市行政區(qū)域承攬業(yè)務的外地建筑企業(yè)，不再辦理進津備案，只需到天津市施工隊伍管理站報送企業(yè)基本信息，領取“進津建筑企業(yè)信息登記卡”后，即可在天津市范圍內(nèi)開展工程承包活動。取消執(zhí)業(yè)人員押證制度，天津市施工隊伍管理站不再扣押進津執(zhí)業(yè)人員的注冊證書，相關人員應在該站登記信息，領取執(zhí)業(yè)人員電子信息卡（IC 卡）后，憑注冊證書和IC卡在天津執(zhí)業(yè)。實行工程項目信息登記制度，進津企業(yè)應在簽訂總承包合同或者分包合同起5 個工作日內(nèi)， 通過天津市建筑市場監(jiān)管與信用信息平臺向天津市施工隊伍管理站登記項目基本信息。吉林要求入吉建筑企業(yè)進入吉林省從事建筑活動，應當按照規(guī)定辦理企業(yè)信息登記和單項工程信息登記。在“吉林省建筑市場監(jiān)管與誠信信息管理平臺”中無法查詢到的外省建筑企業(yè)，不得在吉林省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動。未取得相應資質(zhì)（資格）、近兩年內(nèi)發(fā)生過嚴重違法違規(guī)行為或存在其他嚴重不良行為記錄的企業(yè)，其入吉企業(yè)信息登記申請將被拒。隨著《規(guī)定》的正式實施，各地開放建筑市場的步伐必將進一步加快。